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省住建廳等五部門建立聯動機制!打擊轉包、挂靠、違法分(fēn)包、出借資質、圍标串标等違法違規行爲

2022-07-09
232次

導 讀

爲進一步規範建築市場(chǎng)秩序,依法懲治房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程建設領域違法犯罪行爲,近日,省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳、省高(gāo)級人(rén)民法院、省檢察院、省公安廳、省審計廳聯合發出通(tōng)知,建立打擊轉包、挂靠、違法分(fēn)包、出借資質、圍标串标等違法違規行爲聯動機制。

關于建立打擊轉包、挂靠、違法分(fēn)包、出借資質、圍标串标等違法違規行爲聯動機制的(de)通(tōng)知



贛建建〔2022〕7号

各市、縣(區(qū))住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設局、城(chéng)市管理(lǐ)局、法院、檢察院、公安局、審計局:

爲進一步規範建築市場(chǎng)秩序,依法懲治房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程建設領域違法犯罪行爲,堅決打好房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程建設領域轉包、挂靠、違法分(fēn)包、出借資質、圍标串标等違法違規行爲專項整治攻堅戰和(hé)持久戰,結合我省實際,現就建立打擊轉包、挂靠、違法分(fēn)包、出借資質、圍标串标等違法違規行爲聯動機制有關事項通(tōng)知如下(xià):

一、目标任務 

建立健全房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程建設領域法院、檢察院、公安機關、審計部門與行政執法的(de)銜接機制和(hé)聯動機制,推動形成房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程建設領域共建共治治理(lǐ)格局;加大(dà)對(duì)房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程建設領域違法違規行爲打擊力度,提升房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程建設領域治理(lǐ)能力,推動建築市場(chǎng)秩序實現根本好轉,促進建築業有序健康高(gāo)質量發展。

二、主要内容 

(一)各級法院、檢察院、公安機關和(hé)審計部門在工作中發現房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程建設領域的(de)市場(chǎng)主體存在以下(xià)情形,應當移送同級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門予以查處

1.未取得(de)工程建設審批手續擅自開工的(de)違法違規行爲;

2.轉讓、出租、出借資質的(de)違法違規行爲;

3.母公司承接工程交由子公司施工或個(gè)人(rén)施工的(de)違法違規行爲;

4.施工總承包單位将工程肢解以後以分(fēn)包的(de)名義分(fēn)别轉給其他(tā)單位或個(gè)人(rén)施工的(de)違法違規行爲;

5.施工總承包單位項目部人(rén)員(yuán)未簽訂合同或未繳納社保,或派駐的(de)項目負責人(rén)未對(duì)該工程的(de)施工活動進行組織管理(lǐ)的(de)違法違規行爲;

6.施工總承包單位收取“管理(lǐ)費”将工程轉包給其他(tā)單位或個(gè)人(rén)施工的(de)違法違規行爲;

7.違規采取合作、聯營、個(gè)人(rén)承包等方式承包工程的(de)違法違規行爲;

8.專業工程分(fēn)包給無資質的(de)企業或個(gè)人(rén)的(de)違法違規行爲;

9.專業分(fēn)包單位将其承包的(de)專業工程中非勞務作業部分(fēn)再分(fēn)包的(de)違法違規行爲;

10.其他(tā)依法應當予以移送的(de)違法違規行爲。

(二)各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門在行政執法中發現市場(chǎng)主體存在以下(xià)涉嫌犯罪的(de)行爲線索,應當向當地公安機關移送

1.涉嫌串通(tōng)投标罪;

2.涉嫌提供虛假證明(míng)文件罪;

3.涉嫌僞造、變造、買賣國家機關的(de)公文、證件、印章(zhāng)罪;

4.其他(tā)涉嫌犯罪的(de)行爲。

(三)各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門在查處轉包、挂靠、違法分(fēn)包、出借資質、圍标串标等違法違規案件中,發現領導幹部或工作人(rén)員(yuán)違法違紀問題線索的(de),應當及時(shí)移交紀檢監察機關

三、工作機制

(一)建立案件線索移送機制。各級法院、檢察、公安機關、審計部門在工作過程中發現的(de)房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程建設領域各類違法違規線索,應當及時(shí)将有關案件書(shū)面移送同級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門,并附送證據材料,證據材料包括移送部門名稱、案件主辦人(rén)及聯系電話(huà)、證據材料清單等。各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門在收到案件線索移送函及相關材料後,應當及時(shí)處理(lǐ),并将處理(lǐ)結果及時(shí)反饋移送單位。各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門向紀檢監察機關、公安機關移送涉嫌違法、犯罪案件,應當附案件移送書(shū),載明(míng)移送部門名稱、違法行爲涉嫌犯罪罪名、案件主辦人(rén)及聯系電話(huà)等。案件移送書(shū)應當附移送材料清單,并加蓋移送機關公章(zhāng),對(duì)違法行爲已經作出行政處罰決定的(de),還(hái)應當附行政處罰決定書(shū)。
(二)建立日常工作溝通(tōng)機制。爲及時(shí)處置房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程建設領域突發性、普遍性違法違規問題,由省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳牽頭定期召開工作聯系會議(yì),共同研究打擊轉包、挂靠、違法分(fēn)包、出借資質、圍标串标等違法違規行爲,通(tōng)報房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程建設領域轉包、挂靠、違法分(fēn)包、出借資質、圍标串标等違法違規行爲查處進展情況,解決聯動機制存在問題,總結工作成效,深入推進房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程建設領域違法違規行爲查處工作。各級法院、檢察院、公安機關、審計部門及住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門也(yě)應成立相應的(de)信息溝通(tōng)機制,定期召開工作聯系會議(yì),每年不少于1次。

(三)建立配合調查取證機制。各級法院、檢察院、公安機關、審計部門及住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門應當加強協作,以高(gāo)壓态勢遏制轉包、挂靠、違法分(fēn)包、出借資質和(hé)圍标串标行爲。各級法院、檢察院、公安機關、審計部門調查處理(lǐ)有關案件,需要住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門配合調查核實的(de),住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門應當積極配合,不得(de)以任何理(lǐ)由或方式推诿、阻礙、拒絕。各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門在查處房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程建設領域轉包、挂靠、違法分(fēn)包、出借資質、圍标串标等違法違規行爲的(de)過程中,同級法院、檢察院、公安機關、審計等部門要積極支持配合予以協助。探索建立案件線索共享平台,實現執法信息實時(shí)共享,不斷提升辦案質量和(hé)效率。

四、工作要求

(一)加強工作協同。各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門應主動聯系法院、檢察院、公安機關、審計部門,收集彙總各部門工作聯系人(rén)及聯系方式等信息,定期召開工作聯系會議(yì),做(zuò)好有關案件線索的(de)轉遞、報送及日常協調等工作。各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門、法院、檢察院、公安機關、審計部門要提高(gāo)政治站位,加強協作聯動,确保聯動機制有效高(gāo)效運行,爲依法打擊轉包、挂靠、違法分(fēn)包、出借資質、圍标串标等違法違規行爲提供有力保障。
(二)強化(huà)跟蹤問效。對(duì)于法院、檢察院、公安機關、審計部門移送的(de)問題線索,各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門應建立工作台賬,實行銷号管理(lǐ),确保問題線索處置到位,反饋到位。對(duì)工作推進不力、落實不到位的(de)責任單位及責任人(rén),由各級紀檢監察部門或上級主管部門予以通(tōng)報批評,視情況啓動督查、約談、問責等程序。

(三)注重宣傳引導。各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門、法院、檢察院、公安機關和(hé)審計部門要注重總結,提煉經驗做(zuò)法和(hé)典型案例,利用(yòng)報刊、電視、互聯網等媒體解讀相關政策,加強建築工程領域法律法規宣傳,不定期向社會發布典型案例,将違法違規行爲記入相關單位或個(gè)人(rén)信用(yòng)信息,發揮警示震懾作用(yòng),推動建築業企業合法依規誠信經營。

省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳

省高(gāo)級人(rén)民法院

省檢察院

省公安廳

省審計廳

2022年6月(yuè)30日
(此件主動公開)

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