關于公開征求《江西省房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施項目工程總承包招标投标管理(lǐ)辦法（試行）（征求意見稿）》意見的(de)公告

爲進一步規範房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施項目工程總承包招标投标管理(lǐ)，提升工程建設質量和(hé)效益，根據有關法律法規和(hé)文件規定要求，結合我省實際情況，我廳起草(cǎo)了(le)《江西省房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施項目工程總承包招标投标管理(lǐ)辦法（試行）（征求意見稿）》。現向社會公開征求意見，請于2023年11月(yuè)25日前将意見和(hé)建議(yì)（單位加蓋公章(zhāng)）以電子郵件方式反饋我廳。

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附件：江西省房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施項目工程總承包招标投标管理(lǐ)辦法（試行）（征求意見稿）

江西省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳

2023年11月(yuè)10日

附件

江西省房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施項目工程

總承包招标投标管理(lǐ)辦法（試行）

（征求意見稿）

第一條 爲規範江西省房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施項目工程總承包招标投标活動，進一步推進工程總承包方式的(de)實施和(hé)發展，根據《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法》《住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部 國家發展改革委關于印發房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施項目工程總承包管理(lǐ)辦法的(de)通(tōng)知》（建市規〔2019〕12号）和(hé)《江西省人(rén)民政府辦公廳關于促進建築業轉型升級高(gāo)質量發展的(de)意見》（贛府廳發〔2020〕34号）等規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 在江西省行政區(qū)域内依法必須招标的(de)房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施項目實施工程總承包招标投标活動，适用(yòng)本辦法。

本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照(zhào)與建設單位簽訂的(de)合同，對(duì)工程設計、采購(gòu)、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對(duì)工程的(de)質量、安全、工期和(hé)造價等全面負責的(de)工程建設組織實施方式。

第三條 工程總承包招标投标活動應當遵循合法合規、公開公正、誠實守信原則。

第四條 依法必須招标且建設内容明(míng)确、技術方案成熟，工程總投資在3億元以上，建設單位具備工程總承包管理(lǐ)經驗或擁有專業化(huà)管理(lǐ)團隊，符合下(xià)列情形之一的(de)房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施項目，可(kě)以采用(yòng)工程總承包方式招标：

（一）依照(zhào)審批權限，經批複的(de)可(kě)行性研究報告或招标事項核準意見表中包含拟采用(yòng)工程總承包方式招标的(de)内容；

（二）政府投資項目，依照(zhào)批準權限，經縣級及以上人(rén)民政府批準同意；

（三）企業投資項目，依照(zhào)批準權限，經投資主體的(de)上級行政主管部門批準同意。

第五條 建設單位應當在發展改革部門完成項目審批、核準或者備案後，進行工程總承包招标。

（一）采用(yòng)工程總承包方式的(de)政府投資項目，應當在完成初步設計審批後進行工程總承包招标；

（二）采用(yòng)工程總承包方式的(de)企業投資項目，應當在完成核準或者備案後進行工程總承包招标。

第六條 建設單位應當根據招标項目的(de)特點和(hé)需要編制工程總承包項目招标文件，主要包括以下(xià)内容：

（一）投标人(rén)須知；

（二）評标辦法和(hé)标準；

（三）拟簽訂合同的(de)主要條款；

（四）發包人(rén)要求：

1.明(míng)确設計和(hé)其他(tā)技術标準：（1）細化(huà)建設規模：房(fáng)屋建築工程包括地上建築面積、地下(xià)建築面積、層高(gāo)、戶型及戶數、開間大(dà)小與比例、停車位數量或比例等。（2）細化(huà)建設标準：房(fáng)屋建築工程包括天、地、牆各種裝飾面材的(de)材質種類、規格和(hé)品牌檔次，機電系統包含的(de)類别、機電設備材料的(de)主要參數、指标和(hé)品牌檔次，各區(qū)域末端設施的(de)密度，以及室外工程；市政工程包括各種結構層、面層的(de)構造方式、材質、厚度等。

2.對(duì)項目的(de)内容、範圍、規模、标準、功能、質量、安全、節約能源、生态環境保護、工期、驗收等明(míng)确要求。

（五）建設單位提供的(de)資料和(hé)條件，包括發包前完成的(de)水(shuǐ)文地質、工程地質、地形等勘察資料，以及可(kě)行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等；

（六）招标文件中應當明(míng)确招标人(rén)和(hé)中标人(rén)的(de)責任和(hé)權利，主要包括：工作範圍、風險劃分(fēn)、項目目标、獎懲條款、計量支付條款、變更程序及變更價款的(de)确定條款、價格調整條款、索賠程序及條款、工程保險、不可(kě)抗力處理(lǐ)條款等；

（七）投标文件格式；

（八）要求投标人(rén)提交的(de)其他(tā)材料。

第七條 工程總承包項目采用(yòng)BIM技術、裝配式技術、綠(lǜ)色建造技術等新技術、新工藝的(de)，可(kě)在招标文件中對(duì)承諾采用(yòng)新技術、新工藝的(de)投标人(rén)設置加分(fēn)條件。

第八條 工程總承包項目應當采用(yòng)工程量清單(或模拟工程量清單)招标，不得(de)采用(yòng)費率招标，宜采用(yòng)總價合同。政府投資的(de)工程總承包項目，應當編制模拟工程量清單，并報各級财政部門評審，評審結果作爲招标控制價且作爲投标最高(gāo)限價，不得(de)高(gāo)于批複的(de)項目投資概算(suàn)。

招标文件應當要求中标人(rén)在規定時(shí)間完成施工圖設計和(hé)工程量清單的(de)編制，并報建設單位确認。經确認後的(de)施工圖和(hé)工程量清單可(kě)作爲中間計量和(hé)竣工結算(suàn)依據。

第九條 建設單位應當合理(lǐ)确定投标文件的(de)編制時(shí)間，一般自招标文件開始發出之日起至投标人(rén)提交投标文件截止之日止，不少于20日；大(dà)中型且工藝複雜(zá)的(de)工程總承包項目不少于30日。建設單位設置的(de)投标截止時(shí)間，必須滿足投标人(rén)編制投标文件所需的(de)合理(lǐ)時(shí)間。

第十條 工程總承包項目的(de)評标采用(yòng)綜合評估法，實行遠(yuǎn)程異地評标。綜合評估要圍繞高(gāo)質量發展要求，優先考慮創新、綠(lǜ)色等因素，主要包括投标報價、方案、業績、榮譽、信用(yòng)等，其中投标報價評分(fēn)權重不得(de)低于40%。

第十一條 工程總承包項目采用(yòng)評定分(fēn)離方法，評标過程分(fēn)爲評審和(hé)定标兩個(gè)階段。評審階段由招标人(rén)依法組建的(de)評标委員(yuán)會負責，按照(zhào)招标文件評審要求推薦所有合格的(de)投标人(rén)爲定标候選人(rén)，并出具評審報告；定标階段由招标人(rén)組建的(de)定标委員(yuán)會負責，按照(zhào)招标文件規定的(de)定标程序和(hé)方法，在定标候選人(rén)中擇優确定中标人(rén)。

第十二條 評标委員(yuán)會應當按照(zhào)法律規定和(hé)項目特點，由建設單位代表和(hé)專家評委庫中有關技術、經濟等方面的(de)專家組成，成員(yuán)人(rén)數組成爲七人(rén)以上單數，其中技術、經濟等相關專業的(de)專家不得(de)少于成員(yuán)總數的(de)三分(fēn)之二。建設單位代表應當具備相應的(de)專業能力。

第十三條 工程總承包單位應當滿足以下(xià)要求：

（一）應當同時(shí)具有與工程規模相适應的(de)工程設計資質和(hé)施工資質，或者由具有相應資質的(de)設計單位和(hé)施工單位組成聯合體；

（二）應當具有相應的(de)項目管理(lǐ)體系和(hé)項目管理(lǐ)能力、财務和(hé)風險承擔能力；

（三）應當具有與招标工程相類似的(de)設計、施工或者工程總承包業績。

第十四條 工程總承包項目經理(lǐ)應當具備下(xià)列條件：

（一）取得(de)相應工程建設類國家級注冊執業資格，包括注冊建築師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理(lǐ)工程師等，未實施注冊執業資格的(de)，取得(de)高(gāo)級專業技術職稱；

（二）擔任過與拟建項目相類似的(de)工程總承包項目經理(lǐ)、設計項目負責人(rén)、施工項目負責人(rén)或者項目總監理(lǐ)工程師；

（三）熟悉工程技術和(hé)工程總承包項目管理(lǐ)知識以及相關法律法規、标準規範；

（四）具有較強的(de)組織協調能力和(hé)良好的(de)職業道德。

工程總承包項目經理(lǐ)不得(de)同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項目擔任工程總承包項目經理(lǐ)、施工項目負責人(rén)。

第十五條 建設單位要求投标人(rén)提供類似工程業績、榮譽等相關要求的(de)，參照(zhào)我省現行的(de)《關于規範我省建設工程招投标活動中企業資質和(hé)施工業績等設置的(de)通(tōng)知》（贛建招标〔2013〕15号）和(hé)《關于印發<江西省房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程設計招标評标辦法（試行）>的(de)通(tōng)知》（贛建招〔2017〕12号）等相關文件執行。

第十六條 工程總承包單位不得(de)是工程總承包項目的(de)代建單位、項目管理(lǐ)單位、監理(lǐ)單位、造價咨詢單位、招标代理(lǐ)。

政府投資項目的(de)項目建議(yì)書(shū)、可(kě)行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得(de)成爲該項目的(de)工程總承包單位。政府投資項目的(de)建設單位在發布招标公告、招标文件前，公開已經完成的(de)項目建議(yì)書(shū)、可(kě)行性研究報告、初步設計文件的(de)，上述單位可(kě)以參與該工程總承包項目的(de)投标。

第十七條 工程總承包單位不得(de)将工程總承包項目進行轉包，不得(de)将工程總承包項目工程主體結構的(de)設計、施工業務分(fēn)包給其他(tā)單位。

以設計和(hé)施工雙資質承接的(de)工程總承包單位，應當自行完成主體工程的(de)設計和(hé)施工工作；以聯合體形式承接的(de)工程總承包單位，聯合體各方應當明(míng)确牽頭單位，按照(zhào)合同約定分(fēn)别自行完成主體工程的(de)設計和(hé)施工工作，并承擔連帶責任。

第十八條 工程總承包單位應當自行完成承包工程範圍内的(de)主體工作，可(kě)根據法律法規規定和(hé)合同約定将其承包工程範圍内的(de)部分(fēn)非主體、非關鍵性工作依法分(fēn)包給具有相應資質的(de)單位。工程總承包單位可(kě)以采用(yòng)直接發包的(de)方式進行分(fēn)包，工程總承包單位對(duì)承包工程進行分(fēn)包時(shí)，應當征得(de)建設單位同意。

第十九條 建設單位應當合理(lǐ)設立暫估價，暫估價和(hé)暫列金額累計金額不得(de)超過招标控制價的(de)20%。以暫估價形式包括在總承包範圍内的(de)工程、貨物(wù)、服務分(fēn)包時(shí)，屬于依法必須進行招标的(de)項目範圍且達到國家規定規模标準的(de)，應當依法招标。

第二十條 暫估價項目的(de)招标可(kě)由建設單位、總承包單位、建設單位和(hé)總承包單位雙方共同作爲招标人(rén)。建設單位在工程總承包合同中，應當明(míng)确暫估價項目的(de)招标主體以及雙方的(de)權利義務。

第二十一條 本辦法自2024年 月(yuè) 日起施行。