國務院審議(yì)通(tōng)過《新版資質改革方案》,資質證書(shū)有效期截止2023年12月(yuè)31日,資質改革塵埃落定.....

各省、自治區(qū)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳，直轄市住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設（管）委，北(běi)京市規劃和(hé)自然資源委，新疆生産建設兵(bīng)團住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設局，國務院有關部門：

　　《建設工程企業資質管理(lǐ)制度改革方案》已經國務院常務會議(yì)審議(yì)通(tōng)過，現印發給你們，請認真貫徹落實，進一步放寬建築市場(chǎng)準入限制，優化(huà)審批服務，激發市場(chǎng)主體活力。同時(shí)，堅持放管結合，加大(dà)事中事後監管力度，切實保障建設工程質量安全。

建設工程企業資質管理(lǐ)制度改革方案

　　爲貫徹落實2019年全國深化(huà)“放管服”改革優化(huà)營商環境電視電話(huà)會議(yì)精神和(hé)李克強總理(lǐ)重要講話(huà)精神，按照(zhào)《國務院辦公廳關于印發全國深化(huà)“放管服”改革優化(huà)營商環境電視電話(huà)會議(yì)重點任務分(fēn)工方案的(de)通(tōng)知》（國辦發〔2019〕39号）要求，深化(huà)建築業“放管服”改革，做(zuò)好建設工程企業資質（包括工程勘察、設計、施工、監理(lǐ)企業資質，以下(xià)統稱企業資質）認定事項壓減工作，現制定以下(xià)改革方案。

　　一、指導思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，貫徹落實黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，更好發揮政府作用(yòng)，堅持以推進建築業供給側結構性改革爲主線，按照(zhào)國務院深化(huà)“放管服”改革部署要求，持續優化(huà)營商環境，大(dà)力精簡企業資質類别，歸并等級設置，簡化(huà)資質标準，優化(huà)審批方式，進一步放寬建築市場(chǎng)準入限制，降低制度性交易成本，破除制約企業發展的(de)不合理(lǐ)束縛，持續激發市場(chǎng)主體活力，促進就業創業，加快(kuài)推動建築業轉型升級，實現高(gāo)質量發展。

　　二、主要内容

　　（一）精簡資質類别，歸并等級設置。爲在疫情防控常态化(huà)條件下(xià)做(zuò)好“六穩”工作、落實“六保”任務，進一步優化(huà)建築市場(chǎng)營商環境，确保新舊(jiù)資質平穩過渡，保障工程質量安全，按照(zhào)穩中求進的(de)原則，積極穩妥推進建設工程企業資質管理(lǐ)制度改革。對(duì)部分(fēn)專業劃分(fēn)過細、業務範圍相近、市場(chǎng)需求較小的(de)企業資質類别予以合并，對(duì)層級過多(duō)的(de)資質等級進行歸并。改革後，工程勘察資質分(fēn)爲綜合資質和(hé)專業資質，工程設計資質分(fēn)爲綜合資質、行業資質、專業和(hé)事務所資質，施工資質分(fēn)爲綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質和(hé)專業作業資質，工程監理(lǐ)資質分(fēn)爲綜合資質和(hé)專業資質。資質等級原則上壓減爲甲、乙兩級（部分(fēn)資質隻設甲級或不分(fēn)等級），資質等級壓減後，中小企業承攬業務範圍将進一步放寬，有利于促進中小企業發展。具體壓減情況如下(xià)：

　　1.工程勘察資質。保留綜合資質；将4類專業資質及勞務資質整合爲岩土工程、工程測量、勘探測試等3類專業資質。綜合資質不分(fēn)等級，專業資質等級壓減爲甲、乙兩級。

　　2.工程設計資質。保留綜合資質；将21類行業資質整合爲14類行業資質；将151類專業資質、8類專項資質、3類事務所資質整合爲70類專業和(hé)事務所資質。綜合資質、事務所資質不分(fēn)等級；行業資質、專業資質等級原則上壓減爲甲、乙兩級（部分(fēn)資質隻設甲級）。

　　3.施工資質。将10類施工總承包企業特級資質調整爲施工綜合資質，可(kě)承擔各行業、各等級施工總承包業務；保留12類施工總承包資質，将民航工程的(de)專業承包資質整合爲施工總承包資質；将36類專業承包資質整合爲18類；将施工勞務企業資質改爲專業作業資質，由審批制改爲備案制。綜合資質和(hé)專業作業資質不分(fēn)等級；施工總承包資質、專業承包資質等級原則上壓減爲甲、乙兩級（部分(fēn)專業承包資質不分(fēn)等級），其中，施工總承包甲級資質在本行業内承攬業務規模不受限制。

　　4.工程監理(lǐ)資質。保留綜合資質；取消專業資質中的(de)水(shuǐ)利水(shuǐ)電工程、公路工程、港口與航道工程、農林(lín)工程資質，保留其餘10類專業資質；取消事務所資質。綜合資質不分(fēn)等級，專業資質等級壓減爲甲、乙兩級。

　　（二）放寬準入限制，激發企業活力。住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部會同國務院有關主管部門制定統一的(de)企業資質标準，大(dà)幅精簡審批條件，放寬對(duì)企業資金、主要人(rén)員(yuán)、工程業績和(hé)技術裝備等的(de)考核要求。适當放寬部分(fēn)資質承攬業務規模上限，多(duō)個(gè)資質合并的(de)，新資質承攬業務範圍相應擴大(dà)至整合前各資質許可(kě)範圍内的(de)業務，盡量減少政府對(duì)建築市場(chǎng)微觀活動的(de)直接幹預，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)。

　　（三）下(xià)放審批權限，方便企業辦事。進一步加大(dà)放權力度，選擇工作基礎較好的(de)地方和(hé)部分(fēn)資質類别，開展企業資質審批權下(xià)放試點，将除綜合資質外的(de)其他(tā)等級資質，下(xià)放至省級及以下(xià)有關主管部門審批（其中，涉及公路、水(shuǐ)運、水(shuǐ)利、通(tōng)信、鐵路、民航等資質的(de)審批權限由國務院住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門會同國務院有關部門根據實際情況決定），方便企業就近辦理(lǐ)。試點地方要明(míng)确專門機構、專業人(rén)員(yuán)負責企業資質審批工作，并制定企業資質審批相關管理(lǐ)規定，确保資質審批權下(xià)放後地方能夠接得(de)住、管得(de)好。企業資質全國通(tōng)用(yòng)，嚴禁各行業、各地區(qū)設置限制性措施，嚴厲查處變相設置市場(chǎng)準入壁壘，違規限制企業跨地區(qū)、跨行業承攬業務等行爲，維護統一規範的(de)建築市場(chǎng)。

　　（四）優化(huà)審批服務，推行告知承諾制。深化(huà)“互聯網＋政務服務”，加快(kuài)推動企業資質審批事項線上辦理(lǐ)，實行全程網上申報和(hé)審批，逐步推行電子資質證書(shū)，實現企業資質審批“一網通(tōng)辦”，并在全國建築市場(chǎng)監管公共服務平台公開發布企業資質信息。簡化(huà)各類證明(míng)事項，凡是通(tōng)過政府部門間信息共享可(kě)以獲取的(de)證明(míng)材料，一律不再要求企業提供。加快(kuài)推行企業資質審批告知承諾制，進一步擴大(dà)告知承諾制使用(yòng)範圍，明(míng)确審批标準，逐步提升企業資質審批的(de)規範化(huà)和(hé)便利化(huà)水(shuǐ)平。

　　（五）加強事中事後監管，保障工程質量安全。堅持放管結合，加大(dà)資質審批後的(de)動态監管力度，創新監管方式和(hé)手段，全面推行“雙随機、一公開”監管方式和(hé)“互聯網+監管”模式，強化(huà)工程建設各方主體責任落實，加大(dà)對(duì)轉包、違法分(fēn)包、資質挂靠等違法違規行爲查處力度，強化(huà)事後責任追究，對(duì)負有工程質量安全事故責任的(de)企業、人(rén)員(yuán)依法嚴厲追究法律責任。

　　三、保障措施

　　（一）完善工程招投标制度，引導建設單位合理(lǐ)選擇企業。持續深化(huà)工程招投标制度改革，完善工程招标資格審查制度，優化(huà)調整工程項目招标條件設置，引導建設單位更多(duō)從企業實力、技術力量、管理(lǐ)經驗等方面進行綜合考察，自主選擇符合工程建設要求的(de)企業。積極培育全過程工程咨詢服務機構，爲業主選擇合格企業提供專業化(huà)服務。大(dà)力推行工程總承包，引導企業依法自主分(fēn)包。

　　（二）完善職業資格管理(lǐ)制度，落實注冊人(rén)員(yuán)責任。加快(kuài)修訂完善注冊人(rén)員(yuán)職業資格管理(lǐ)制度，進一步明(míng)确注冊人(rén)員(yuán)在工程建設活動中的(de)權利、義務和(hé)責任，推動建立個(gè)人(rén)執業責任保險制度，持續規範執業行爲，落實工程質量終身責任制，爲提升工程品質、保障安全生産提供有力支撐。

　　（三）加強監督指導，确保改革措施落地。制定建設工程企業資質标準指标說明(míng)，進一步細化(huà)審批标準和(hé)要求，加強對(duì)地方審批人(rén)員(yuán)的(de)培訓，提升資質審批服務能力和(hé)水(shuǐ)平。不定期對(duì)地方資質審批工作進行抽查，對(duì)違規審批行爲嚴肅處理(lǐ)，公開曝光(guāng)，情節嚴重的(de)，取消企業資質審批權下(xià)放試點資格。

　　（四）健全信用(yòng)體系，發揮市場(chǎng)機制作用(yòng)。進一步完善建築市場(chǎng)信用(yòng)體系，強化(huà)信用(yòng)信息在工程建設各環節的(de)應用(yòng)，完善“黑(hēi)名單”制度，加大(dà)對(duì)失信行爲的(de)懲戒力度。加快(kuài)推行工程擔保和(hé)保險制度，進一步發揮市場(chǎng)機制作用(yòng)，規範工程建設各方主體行爲，有效控制工程風險。

　　（五）做(zuò)好資質标準修訂和(hé)換證工作，确保平穩過渡。開展建設工程企業資質管理(lǐ)規定、标準等修訂工作，合理(lǐ)調整企業資質考核指标。設置1年過渡期，到期後實行簡單換證，即按照(zhào)新舊(jiù)資質對(duì)應關系直接換發新資質證書(shū)，不再重新核定資質。

　　（六）加強政策宣傳解讀，合理(lǐ)引導公衆預期。加大(dà)改革政策宣傳解讀力度，及時(shí)釋疑解惑，讓市場(chǎng)主體全面了(le)解壓減資質類别和(hé)等級的(de)各項改革措施，提高(gāo)政策透明(míng)度。加強輿論引導，主動回應市場(chǎng)主體反映的(de)熱(rè)點問題，營造良好輿論環境。

　　附件：1.建設工程企業資質改革措施表

　　　　　2.改革後建設工程企業資質分(fēn)類分(fēn)級表

　　抄送：國務院辦公廳政府職能轉變辦公室，有關行業協會，國資委管理(lǐ)的(de)中央企業。

住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部辦公廳關于建設工程企業資質有關事宜的(de)通(tōng)知

各省、自治區(qū)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳，直轄市住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設（管）委，北(běi)京市規劃和(hé)自然資源委，新疆生産建設兵(bīng)團住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設局，國務院有關部門建設司（局），中央軍委後勤保障部軍事設施建設局，國資委管理(lǐ)的(de)中央企業：

　　爲認真落實《國務院關于深化(huà)“證照(zhào)分(fēn)離”改革進一步激發市場(chǎng)主體發展活力的(de)通(tōng)知》（國發〔2021〕7号）要求，進一步優化(huà)建築市場(chǎng)營商環境，減輕企業負擔，激發市場(chǎng)主體活力，現将有關事項通(tōng)知如下(xià)：

　　一、我部核發的(de)工程勘察、工程設計、建築業企業、工程監理(lǐ)企業資質，資質證書(shū)有效期于2023年12月(yuè)30日前期滿的(de)，統一延期至2023年12月(yuè)31日。上述資質有效期将在全國建築市場(chǎng)監管公共服務平台自動延期，企業無需換領資質證書(shū)，原資質證書(shū)仍可(kě)用(yòng)于工程招标投标等活動。

　　企業通(tōng)過合并、跨省變更事項取得(de)有效期1年資質證書(shū)的(de)，不适用(yòng)上款規定，企業應在1年資質證書(shū)有效期屆滿前，按相關規定申請重新核定。

　　地方各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門核發的(de)工程勘察、工程設計、建築業企業、工程監理(lǐ)企業資質，資質延續有關政策由各省級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門确定，相關企業資質證書(shū)信息應及時(shí)報送至全國建築市場(chǎng)監管公共服務平台。

　　二、具有法人(rén)資格的(de)企業可(kě)直接申請施工總承包、專業承包二級資質。企業按照(zhào)新申請或增項提交相關材料，企業資産、技術負責人(rén)需滿足《建築業企業資質标準》（建市〔2014〕159号）規定的(de)相應類别二級資質标準要求，其他(tā)指标需滿足相應類别三級資質标準要求。

　　持有施工總承包、專業承包三級資質的(de)企業，可(kě)按照(zhào)現行二級資質标準要求申請升級，也(yě)可(kě)按照(zhào)上述要求直接申請二級資質。　　　　　　　  

　　（此件主動公開）