5月(yuè)1日起：對(duì)轉包、違法分(fēn)包、挂靠等違法行爲的(de)企業，依法重新核查企業資質！對(duì)達不到資質标準要求且整改後仍達不到的(de)，撤回資質證書(shū)！

東莞市住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設局關于進一步加強全市房(fáng)屋市政工程發承包行爲管理(lǐ)的(de)通(tōng)知

各園區(qū)（鎮街(jiē)）住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門，各有關企業：

    爲進一步規範我市房(fáng)屋市政工程發包與承包行爲，保證工程質量和(hé)施工安全，有效遏制違法發包、轉包、違法分(fēn)包及挂靠違法行爲，維護建築市場(chǎng)秩序和(hé)參建方合法權益，根據《中華人(rén)民共和(hé)國建築法》《中華人(rén)民共和(hé)國招标投标法》《建設工程質量管理(lǐ)條例》《房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程施工分(fēn)包管理(lǐ)辦法》《建築工程施工發包與承包違法行爲認定查處管理(lǐ)辦法》（建市規〔2019〕1号）（以下(xià)簡稱《認定查處辦法》）等法律、法規、規章(zhāng)及文件規定，結合我市房(fáng)屋市政工程領域實際，現将有關事項通(tōng)知如下(xià)：

一、明(míng)确各方責任

    （一）明(míng)确建設單位責任

    1.依法發包工程。建設單位不得(de)将工程發包給個(gè)人(rén)；不得(de)将工程發包給不具有相應資質的(de)單位；不得(de)指定分(fēn)包單位；應當招标的(de)不得(de)不招标或不按招标程序進行發包；不得(de)設置不合理(lǐ)的(de)招标投标條件，限制、排斥潛在投标人(rén)或者投标人(rén)；不得(de)将一個(gè)單位工程的(de)施工分(fēn)解成若幹部分(fēn)發包給不同的(de)施工總承包或專業承包單位，如不得(de)将建設工程項目的(de)單位工程支解成地基與基礎、主體結構、屋面工程、建築給排水(shuǐ)及供暖、通(tōng)風與空調、建築電氣、智能建築、節能工程、電梯工程、欄杆制作及安裝工程、鋁合金門窗(chuāng)工程、防水(shuǐ)工程、消防工程等進行發包。

    2.加強合同訂立階段發承包管理(lǐ)。一是将施工單位管理(lǐ)人(rén)員(yuán)到崗履職，嚴格履行施工合同，承諾不發生轉包、違法分(fēn)包及挂靠等内容寫入招投标文件及施工合同中，保證施工合同與招投标文件主要條款内容（含合同标的(de)、價款、質量、履約期限等）一緻，招标人(rén)和(hé)中标人(rén)不得(de)再行訂立背離合同實質性内容的(de)其他(tā)協議(yì)。二是合同中應明(míng)确施工單位存在合同履約、拖延工期、拖欠農民工工資等問題情形時(shí)，建設單位可(kě)以核查施工單位工程款資金流向和(hé)分(fēn)包支付憑證。

    3.逐步建立發承包信息告示制度。開工前，建設單位在施工現場(chǎng)主要出入口、作業區(qū)人(rén)員(yuán)出入口等醒目位置以懸挂或張貼等方式設立發承包信息告示牌（與施工現場(chǎng)維權信息告示牌并列布設，詳見附件），公開公示項目發承包信息和(hé)違法發承包舉報電話(huà)，并動态更新，主動接受監督，工程項目竣工驗收後60個(gè)自然日方可(kě)拆除。

    4.強化(huà)施工階段發承包管理(lǐ)。建設單位應在市實名制管理(lǐ)平台建立發包清單台賬，加強工程施工現場(chǎng)管理(lǐ)，對(duì)發承包行爲定期開展檢查，重點核查實際履行合同的(de)單位與中标人(rén)是否一緻，項目主要管理(lǐ)人(rén)員(yuán)與中标信息是否一緻，項目負責人(rén)是否到崗履職，承包單位是否擅自更換項目負責人(rén)，現場(chǎng)主要管理(lǐ)人(rén)員(yuán)與承包單位是否依法簽訂勞動合同并由承包單位支付工資、繳納社保等。

    5.積極舉報違法行爲。建設單位發現涉嫌轉包、違法分(fēn)包及挂靠等違法行爲的(de)，應積極收集相關證據和(hé)線索，及時(shí)報屬地住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門。

    6.強化(huà)限額以下(xià)工程管理(lǐ)。建設單位應加強工程投資額在100萬元以下(xià)或建築面積在500平方米以下(xià)的(de)房(fáng)建工程、建築室内外裝飾裝修工程和(hé)房(fáng)屋修繕加固工程（不含生産設備、家居電器及廣告标識安裝、維修、更換等非建築工程作業）、污水(shuǐ)處理(lǐ)工程、城(chéng)市軌道交通(tōng)工程、綜合管廊工程（不含上述市政工程的(de)日常養護修繕）等限額以下(xià)小型工程的(de)發承包管理(lǐ)，按照(zhào)《東莞市進一步加強限額以下(xià)房(fáng)屋建築和(hé)市政工程安全隐患整治工作方案》（東建質安〔2022〕11号）強化(huà)管理(lǐ)。

    （二）明(míng)确承包單位責任

    1.依法分(fēn)包工程。一是取得(de)施工總承包資質的(de)企業應自行完成建設工程主體結構或關鍵性工作的(de)施工，可(kě)以對(duì)所承接的(de)施工總承包工程内各專業工程全部自行施工，也(yě)可(kě)以将專業工程依法進行分(fēn)包；二是對(duì)設有資質的(de)專業工程進行分(fēn)包時(shí)，應分(fēn)包給具有相應專業承包資質的(de)企業；三是承包單位将勞務作業分(fēn)包時(shí)，應分(fēn)包給具有施工勞務資質的(de)企業；四是母公司承接工程後應自行組織施工，不得(de)将所承接工程的(de)主體結構交由具有獨立法人(rén)資格的(de)子公司施工。

    2.組建項目管理(lǐ)機構。承包單位應對(duì)其承包工程及分(fēn)包工程的(de)質量安全、農民工工資負主體責任，在工程開工前組建項目管理(lǐ)機構，建立項目管理(lǐ)機制，配備相應管理(lǐ)人(rén)員(yuán)，落實管理(lǐ)人(rén)員(yuán)職責。

    3.規範管理(lǐ)人(rén)員(yuán)管理(lǐ)。（1）承包單位應與主要管理(lǐ)人(rén)員(yuán)（含項目負責人(rén)、技術負責人(rén)、安全管理(lǐ)負責人(rén)、質量管理(lǐ)負責人(rén)等）訂立勞動合同，建立勞動工資和(hé)社會養老保險關系，嚴格考勤到崗履職。（2）變更項目負責人(rén)和(hé)總監理(lǐ)工程師僅限以下(xià)七種情形，且必須經建設單位同意：一是因重病或重傷兩個(gè)月(yuè)以上不能履行職責的(de)；二是調離原工作單位的(de)；三是因管理(lǐ)原因發生重大(dà)工程質量、安全事故，施工單位認爲該項目負責人(rén)不稱職或監理(lǐ)單位認爲該項目總監不稱職需要更換的(de)；四是無能力履行合同的(de)責任和(hé)義務，造成嚴重後果，建設單位要求更換的(de)；五是因違法被責令停止執業的(de)；六是因犯罪被羁押或判刑的(de)；七是死亡。變更後的(de)人(rén)員(yuán)條件不得(de)低于變更前人(rén)員(yuán)的(de)要求。（3）承包單位管理(lǐ)人(rén)員(yuán)工資不得(de)通(tōng)過農民工工資專用(yòng)賬戶發放。

    4.規範分(fēn)包單位管理(lǐ)。分(fēn)包單位進場(chǎng)前，承包單位應将分(fēn)包信息報建設單位和(hé)監理(lǐ)單位确認，在市實名制管理(lǐ)平台登記分(fēn)包信息，建立分(fēn)包清單台賬備查。經登記後，分(fēn)包單位才能進入施工現場(chǎng)施工。承包單位還(hái)應督促分(fēn)包單位建立施工班組台賬，加強對(duì)施工班組的(de)管理(lǐ)。

    5.規範材料設備采購(gòu)管理(lǐ)。承包單位應及時(shí)、真實、完整建立材料設備采購(gòu)管理(lǐ)台賬（台賬應包含材料設備名稱、采購(gòu)（租賃）合同、采購(gòu)（租賃）轉賬憑證、采購(gòu)（租賃）負責人(rén)等信息），妥善保存，以備檢查。

    6.建立資金管理(lǐ)台賬。承包單位應及時(shí)、真實、完整建立資金流水(shuǐ)管理(lǐ)台賬（台賬應包含資金名目、支付方名稱、收款方名稱、支付金額、支付賬戶、收款賬戶、支付日期等信息），妥善保存，以備檢查。

    （三）明(míng)确分(fēn)包單位責任

    1.依法承接工程。取得(de)專業承包資質的(de)施工企業可(kě)以承接具有施工總承包資質的(de)企業依法分(fēn)包的(de)專業工程或建設單位依法發包的(de)專業工程。取得(de)專業承包資質的(de)企業應對(duì)所承接的(de)專業工程全部自行組織施工，勞務作業可(kě)以分(fēn)包，但應分(fēn)包給具有施工勞務資質的(de)企業。

    2.組建項目管理(lǐ)機構。分(fēn)包單位在開工前應建立項目管理(lǐ)機構，根據項目要求，配備相應管理(lǐ)人(rén)員(yuán)，應與管理(lǐ)人(rén)員(yuán)訂立勞動合同，建立勞動工資和(hé)社會養老保險關系，嚴格考勤到崗履職；分(fēn)包單位項目負責人(rén)變更，及時(shí)報承包單位和(hé)監理(lǐ)單位。

    3.加強施工班組管理(lǐ)。分(fēn)包單位應建立動态施工班組管理(lǐ)台賬，台賬應包含班組名稱、負責人(rén)、作業範圍、工人(rén)信息、每日作業内容、農民工工資支付情況等信息。新增勞務班組，分(fēn)包單位應與工人(rén)簽訂勞務合同或用(yòng)工協議(yì)，并對(duì)工人(rén)進行用(yòng)工實名登記後，才能允許其進場(chǎng)施工。

    （四）明(míng)确監理(lǐ)單位責任

    1.依法承接監理(lǐ)工程。監理(lǐ)單位應當依法取得(de)相應等級的(de)資質證書(shū)，并在其資質等級許可(kě)的(de)範圍内承擔工程監理(lǐ)業務。不得(de)違法分(fēn)包、轉包監理(lǐ)工程，不得(de)挂靠其他(tā)有資質的(de)監理(lǐ)單位承攬監理(lǐ)工程。

    2.建立項目監理(lǐ)機構。監理(lǐ)單位應建立項目監理(lǐ)機構，配備相應監理(lǐ)人(rén)員(yuán)，應與總監理(lǐ)工程師、專業監理(lǐ)工程師、監理(lǐ)員(yuán)等訂立勞動合同，建立勞動工資和(hé)社會養老保險關系，嚴格考勤到崗履職，除本通(tōng)知（二）明(míng)确承包單位責任3.規範管理(lǐ)人(rén)員(yuán)管理(lǐ)中所列七種情形外，監理(lǐ)單位自投标截止之日起至完成合同約定工程量之日止，不得(de)更換總監理(lǐ)工程師。

    3.加強現場(chǎng)巡視。監理(lǐ)單位應加強對(duì)施工現場(chǎng)管理(lǐ)人(rén)員(yuán)到崗履職的(de)巡視，發現現場(chǎng)管理(lǐ)人(rén)員(yuán)未按要求到崗履職的(de)，要求施工單位及時(shí)整改；不配合整改的(de)，應當立即向建設單位和(hé)屬地住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門報告。

    4.積極舉報違法行爲。監理(lǐ)單位在監理(lǐ)過程中發現承包單位、分(fēn)包單位資質、分(fēn)包内容、分(fēn)包負責人(rén)等涉嫌違法發承包問題的(de)，應及時(shí)收集相關材料，向建設單位和(hé)屬地住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門報告。

二、加大(dà)違法違規處理(lǐ)力度

    （一）嚴格人(rén)員(yuán)履職管理(lǐ)

    項目負責人(rén)、技術負責人(rén)、安全管理(lǐ)負責人(rén)、質量管理(lǐ)負責人(rén)，總監理(lǐ)工程師、專業監理(lǐ)工程師等在市實名制管理(lǐ)平台考勤率不符合規定的(de)，依據《東莞市房(fáng)屋建築與市政基礎設施工程項目管理(lǐ)人(rén)員(yuán)到崗履職工作方案》（東建質安〔2021〕19号）有關規定處理(lǐ)。

    （二）實行信用(yòng)懲戒

    1.承包單位未在分(fēn)包單位進場(chǎng)前建立分(fēn)包信息台賬的(de)，扣除承包單位信用(yòng)分(fēn)值100分(fēn)，分(fēn)包單位未配合承包單位開展登記工作的(de)，扣除信用(yòng)分(fēn)值50分(fēn)。

    2.承包單位未建立資金管理(lǐ)、材料設備采購(gòu)租賃、分(fēn)包管理(lǐ)等台賬的(de)，未動态更新信息的(de)，每項扣除承包單位信用(yòng)分(fēn)值100分(fēn)。

    3.分(fēn)包單位未建立施工班組管理(lǐ)台賬，未及時(shí)更新信息的(de)，扣除承包單位信用(yòng)分(fēn)值100分(fēn)，扣除分(fēn)包單位信用(yòng)分(fēn)值50分(fēn)。

    4.監理(lǐ)單位存在監管不到位，隐瞞、包庇建設單位、施工單位違法發承包等行爲的(de)，扣除監理(lǐ)單位信用(yòng)分(fēn)值100分(fēn)，對(duì)其進行約談教育，并公開公示其行爲。

    5.責任企業存在發承包違法行爲的(de)，給予扣除信用(yòng)分(fēn)值200分(fēn)，取消責任企業當年評優評先資格。

    （三）嚴格執行“一案雙查”機制

    對(duì)因違法發包、轉包、違法分(fēn)包、挂靠、拖欠工程款等導緻拖欠農民工工資的(de)，或發生質量安全事故的(de)，或安全文明(míng)施工管理(lǐ)不到位的(de)，嚴格執行“一案雙查”機制，既要依法查處拖欠農民工工資問題，又要嚴厲查處發承包違法行爲。

    （四）從嚴從重查處違法行爲

    1.依據《建築法》《建設工程質量管理(lǐ)條例》《認定查處辦法》等有關法律、法規、規章(zhāng)的(de)具體規定，從嚴從重查處發承包違法行爲。

    2.依據《認定查處辦法》，對(duì)因違法發包、轉包、違法分(fēn)包、挂靠等違法行爲導緻發生質量安全事故的(de)，或對(duì)2年内發生2次及以上轉包、違法分(fēn)包、挂靠等違法行爲的(de)施工單位，依法按照(zhào)情節嚴重情形給予處罰，并将行政處罰文書(shū)依法依規向社會公示。

    （五）依法限制承攬新工程

    依據《認定查處辦法》，對(duì)認定有轉包、違法分(fēn)包、挂靠等違法行爲的(de)施工單位，依法限制其參加工程投标活動、承攬新的(de)工程項目。

    （六）依法核查企業資質

    依據《認定查處辦法》，對(duì)認定有轉包、違法分(fēn)包、挂靠等違法行爲的(de)施工單位，依法重新核查企業資質，對(duì)達不到資質标準要求的(de)限期整改，整改後仍達不到要求的(de)，提請發證機關撤回其資質證書(shū)。

    （七）依法移送紀檢監察處理(lǐ)

    依據《認定查處辦法》，對(duì)全部或部分(fēn)使用(yòng)國有資金的(de)項目，建設單位被認定有違法發包行爲的(de)，移送其上級主管部門及紀檢監察部門，由其上級主管部門及紀檢監察部門對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)給予相應的(de)政務處分(fēn)。

    （八）強化(huà)聯合懲戒機制

    強化(huà)聯合懲戒，将認定存在發承包違法行爲的(de)企業推送到信用(yòng)中國（廣東東莞）平台，依法曝光(guāng)其違法違規行爲，使其“一處違法，處處受制”，強力打壓發承包違法行爲的(de)生存空間。

三、強化(huà)監管措施

    （一）落實屬地責任。各園區(qū)（鎮街(jiē)）住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門按屬地管理(lǐ)原則，建立完善網格化(huà)監管體系，明(míng)确網格層級和(hé)管理(lǐ)職責，層層壓實責任。監管員(yuán)是查處違法發承包行爲的(de)責任人(rén)，依托市實名制管理(lǐ)平台，強化(huà)對(duì)參建方主要管理(lǐ)人(rén)員(yuán)社保勞動關系和(hé)履職情況，主要設備租賃、采購(gòu)情況，主要資金流水(shuǐ)支付憑證情況，分(fēn)包單位分(fēn)包工程登記情況等發承包行爲事項進行常态化(huà)監管，建立轄區(qū)内違法發承包工作台賬，加強發承包行爲管理(lǐ)。

    （二）強化(huà)限額以下(xià)工程監管。各園區(qū)（鎮街(jiē)）住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門指導各村(cūn)（社區(qū)）按照(zhào)《東莞市進一步加強限額以下(xià)房(fáng)屋建築和(hé)市政工程安全隐患整治工作方案》（東建質安〔2022〕11号）加強小型房(fáng)建工程、建築室内外裝飾裝修工程和(hé)房(fáng)屋修繕加固工程、污水(shuǐ)處理(lǐ)工程、零星工程、自建房(fáng)等限額以下(xià)工程管理(lǐ)；涉及建築主體和(hé)承重結構變動的(de)，應到屬地住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門辦理(lǐ)質量安全監督手續，切實加強限額以下(xià)工程發承包違法行爲監管；涉嫌發承包違法行爲的(de)，給予查處。

    （三）落實“一案雙查”工作機制。各園區(qū)（鎮街(jiē)）住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門應對(duì)“一案雙查”案件和(hé)涉嫌發承包違法行爲線索等案件，依據《建築法》《建設工程質量管理(lǐ)條例》《建築工程施工發包與承包違法行爲認定查處管理(lǐ)辦法》（建市規〔2019〕1号）等開展調查取證，及時(shí)收集證據，形成證據鏈條；構成行政處罰法定情形的(de)，報市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局給予行政處罰。市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局持續加大(dà)對(duì)重大(dà)發承包違法行爲案件的(de)查處力度，依法查處涉嫌發承包違法行爲。對(duì)異地企業作出行政處罰後，市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局将有關行政處罰決定函告企業注冊地住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門。

    （四）強化(huà)日常監管和(hé)專項整治。市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局強化(huà)房(fáng)屋市政工程建築市場(chǎng)專項整治，通(tōng)過建設單位自查、園區(qū)（鎮街(jiē)）住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門排查、市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局抽查，嚴肅查處發承包違法行爲。市建設工程質量監督站和(hé)安全監督站應建立發承包違法行爲現場(chǎng)綜合監管常态化(huà)檢查（複查、抽查、核查）清單，明(míng)确檢查内容。監督員(yuán)是查處違法發承包行爲的(de)責任人(rén)，對(duì)常态化(huà)監管和(hé)專項檢查中發現的(de)問題，應督促及時(shí)整改，落實閉環管理(lǐ)；發現涉嫌發承包違法行爲的(de)，及時(shí)開展現場(chǎng)執法調查取證等工作；構成行政處罰法定情形的(de)，報市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局給予行政處罰。

    （五）加強發承包行爲信息化(huà)管理(lǐ)。市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局加強發承包行爲信息化(huà)監管，建立發承包信息數據模塊，強化(huà)數據信息安全管理(lǐ)，保證數據安全。

四、加強信息公開公示

    （一）逐步建立發承包信息公開機制

    市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局依托市實名制管理(lǐ)平台建立發承包數據庫，在官方網站設立發承包信息專欄，公開項目發承包信息，接受社會監督；各園區(qū)（鎮街(jiē)）住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門按屬地管理(lǐ)原則，督促建設單位在施工現場(chǎng)規範設立發承包信息告示牌，督促建設單位和(hé)承包單位在市實名制管理(lǐ)平台錄入和(hé)更新發承包信息。

    （二）曝光(guāng)違法典型案例

    對(duì)于已作出行政處罰的(de)發承包違法行爲典型案例，市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局通(tōng)過官方網站、微信公衆号等渠道曝光(guāng)相關信息，做(zuò)到以案釋法、以案示警，點人(rén)、點事、點具體，營造嚴厲打擊轉包違法分(fēn)包等違法行爲的(de)氛圍。

    （三）暢通(tōng)舉報熱(rè)線

    暢通(tōng)發承包違法行爲投訴舉報途徑，在發承包信息告示牌公開屬地住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門舉報電話(huà)和(hé)郵箱，鼓勵項目從業人(rén)員(yuán)、社會群衆舉報發承包違法行爲。

五、強化(huà)執法能力建設

    （一）充實基層執法力量

    各園區(qū)（鎮街(jiē)）住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門配備不少于2名行政執法人(rén)員(yuán)，負責保障農民工工資支付、實名制管理(lǐ)、建築市場(chǎng)等行爲的(de)檢查、複查、抽查、核查、調查等工作。

    （二）加強執法培訓

    市住房(fáng)城(chéng)鄉建設局通(tōng)過指引、培訓、執法觀摩、案件協辦等形式加強對(duì)市、園區(qū)（鎮街(jiē)）兩級執法人(rén)員(yuán)業務能力的(de)培訓，切實提高(gāo)執法人(rén)員(yuán)業務能力。

    （三）強化(huà)參建方法律培訓

    各園區(qū)（鎮街(jiē)）住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門根據屬地管理(lǐ)原則，對(duì)各項目參建方開展建築市場(chǎng)行爲有關法律培訓，督促建設單位定期對(duì)承包單位、分(fēn)包單位和(hé)監理(lǐ)單位主要管理(lǐ)人(rén)員(yuán)開展建築市場(chǎng)行爲法律培訓，增強參建方主要管理(lǐ)人(rén)員(yuán)的(de)法律意識。

    本通(tōng)知自2023年5月(yuè)1日起施行，有效期至2028年4月(yuè)30日。

    附件：房(fáng)屋市政工程施工現場(chǎng)發承包信息告示牌（樣式）.doc

東莞市住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設局

2023年4月(yuè)4日

本規範性文件已經市司法局合法性審查同意發布，編号爲DGSZFHCXJSJ-2023-018。