▎文件原文：

爲著(zhe)力推進“四個(gè)創建”、努力做(zuò)到“四個(gè)走在前列”，進一步優化(huà)我區(qū)建築業營商環境，持續深化(huà)“放管服”改革，更大(dà)程度激發市場(chǎng)主體活力，推動建築業高(gāo)質量發展，根據《西藏自治區(qū)人(rén)民政府辦公廳關于印發西藏自治區(qū)2022年優化(huà)營商環境行動方案的(de)通(tōng)知》（藏政辦發〔2022〕24号）有關要求，制定以下(xià)措施。

一、優化(huà)建築市場(chǎng)準入機制  

（一）清理(lǐ)市場(chǎng)不當準入限制。全面清理(lǐ)市場(chǎng)準入歧視性政策和(hé)地方保護等不合理(lǐ)限制，堅決取消在資質資格獲取、招标投标等方面的(de)差别化(huà)待遇規定。對(duì)建設工程企業跨區(qū)域承攬業務不得(de)變相設置審批、備案等準入條件，不得(de)以任何理(lǐ)由強制或變相要求企業在本地注冊設立子公司或分(fēn)公司，建立開放透明(míng)、公平有序、規範高(gāo)效的(de)市場(chǎng)主體準入和(hé)退出機制。[住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、發展改革委、交通(tōng)運輸廳、水(shuǐ)利廳、區(qū)推進公共資源交易平台整合共享工作專班（以下(xià)簡稱工作專班）按職責分(fēn)工負責，以下(xià)均需各地（市）行署（人(rén)民政府）負責，不再逐一列出]

（二）優化(huà)企業資質審批工作。根據住房(fáng)城(chéng)鄉建設部資質改革要求，繼續下(xià)放一批資質審批權限，統一審查标準，明(míng)确審批流程。允許設計和(hé)施工單位按規定相互申請相應類别等級的(de)資質。進一步壓縮企業資質審批時(shí)限，取消審查意見公示環節，直接公告審批結果，經依法審查合格的(de)及時(shí)核發資質證書(shū)。[住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、交通(tōng)運輸廳、水(shuǐ)利廳按職責分(fēn)工負責] 

（三）提升工程項目審批效能。推動工程建設項目審批管理(lǐ)系統與投資項目在線審批監管平台數據共享，進一步完善與發展改革、自然資源等部門多(duō)跨協同全流程管理(lǐ)鏈條。推廣工程中介服務超市，開展聯合審圖、竣工聯合驗收，推行告知承諾制、審批事項容缺受理(lǐ)、分(fēn)類減免審批事項等，完善制度配套文件，進一步壓縮審批時(shí)限。[住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、發展改革委、自然資源廳按職責分(fēn)工負責]

二、規範工程項目交易行爲

（四）提高(gāo)工程交易服務能力。加快(kuài)完善公共資源交易平台，推進與行業監管系統對(duì)接，做(zuò)到縱向全面貫通(tōng)、橫向互聯互通(tōng)，行業監管相關信息均應通(tōng)過數據共享應用(yòng)，交易平台不得(de)要求企業重複提供信息，實現制度規則統一、技術标準統一、信息資源共享。除法律法規明(míng)确規定外，公共資源交易中心不得(de)代行審批、核準等行政監管職能，不得(de)在交易登記等環節對(duì)招标公告、招标文件進行實質性審核，不得(de)違法從事或強制指定招标代理(lǐ)等中介服務，不得(de)幹預工程交易活動正常進行和(hé)限制交易主體自主權。加快(kuài)推進遠(yuǎn)程異地評标，暢通(tōng)網上投訴渠道。做(zuò)到公共資源交易目錄内工程交易“應進必進”和(hé)“平台之外無交易”，努力實現“文件電子化(huà)、标書(shū)在線傳、開标不見面、專家異地評、結果快(kuài)遞送、過程全留痕”目标。[工作專班、住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、發展改革委、交通(tōng)運輸廳、水(shuǐ)利廳按職責分(fēn)工負責]

（五）加大(dà)制度規則清理(lǐ)力度。按照(zhào)“應減則減、能統則統”的(de)原則，對(duì)各地（市）保留的(de)招投标制度規則類文件實行總量控制和(hé)增減挂鈎，各縣（區(qū)）一律不再保留或新制定此類文件。對(duì)沒有法律、法規或者國務院決定和(hé)命令做(zuò)依據的(de)，規範性文件不得(de)減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務，不得(de)設置市場(chǎng)準入和(hé)退出條件，不得(de)幹預市場(chǎng)主體正常生産經營活動。彙總清理(lǐ)整合後保留的(de)招投标地方性法規、規章(zhāng)、規範性文件，在公共資源交易網、自治區(qū)級行政監管部門網站公布目錄及全文（或網址鏈接），動态更新，方便市場(chǎng)主體查閱；未列入目錄的(de)，一律不得(de)作爲行政監管依據。[住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、發展改革委、工作專班、交通(tōng)運輸廳、水(shuǐ)利廳按職責分(fēn)工負責]

（六）營造公平競争市場(chǎng)環境。研究出台招标代理(lǐ)機構管理(lǐ)辦法，全面約束招标代理(lǐ)機構不良行爲，強化(huà)招标代理(lǐ)機構誠信管理(lǐ)，保障不同所有制企業平等參與市場(chǎng)競争。工程招标投标中，不得(de)設置各類預選供應商、預選承包商名錄；不得(de)将央企、國企特定企業規模和(hé)業績等作爲招标門檻限制其他(tā)企業平等參與；不得(de)設置超過項目實際需要的(de)規模資産、營業收入等财務性指标；不得(de)設定明(míng)顯超出招标項目具體特點和(hé)實際需要過高(gāo)的(de)資質資格、技術、商務或者與合同履行無關的(de)條件；除依法限制市場(chǎng)行爲的(de)企業外，不得(de)因企業受過行政處罰限制參與招投标；全面清理(lǐ)招标投标環節不合理(lǐ)加分(fēn)項。分(fēn)類制定評标辦法，最大(dà)限度減少評标專家對(duì)評标結果的(de)影(yǐng)響。推動全區(qū)評标專家共享、數字證書(shū)互認，完善動态監管，建立評标專家考核和(hé)退出機制。[住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、市場(chǎng)監管局、工作專班、發展改革委、财政廳、交通(tōng)運輸廳、水(shuǐ)利廳按職責分(fēn)工負責] 

（七）規範工程招标投标活動。制定全區(qū)房(fáng)屋和(hé)市政工程招标人(rén)重點環節責任清單，督促招标人(rén)落實主體責任，嚴格執行評标報告審查評估等制度。依法必須招标的(de)項目，沒有資金來(lái)源的(de)一律不得(de)進行施工招标；有資金來(lái)源但資金未到位急需建設的(de)項目，建設單位按照(zhào)規定履行資金借墊程序，原則上在未完成投資決策審批前，不得(de)進行施工招标。采用(yòng)工程總承包方式的(de)政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成後進行工程總承包項目發包；采用(yòng)工程總承包方式的(de)企業投資項目，應當在核準或者備案後進行工程總承包項目發包。社會投資的(de)房(fáng)屋建築工程，建設單位可(kě)以自主決定發包方式，不再強制要求進行招标。對(duì)“投建營一體化(huà)”企業投資項目，除依法必須招标的(de)項目外，企業依法能夠自行建設的(de)項目，可(kě)以不進行施工招标。[住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、發展改革委、工作專班、交通(tōng)運輸廳、水(shuǐ)利廳按職責分(fēn)工負責] 

三、加強項目施工過程管理(lǐ)

（八）規範施工許可(kě)審批管理(lǐ)。進一步推進施工許可(kě)與工程質量監督手續合并辦理(lǐ)，除自治區(qū)指定項目外，自治區(qū)工程質量監督部門不承擔個(gè)體工程實體質量監督任務，由施工許可(kě)同級工程質量監督部門實施監督。各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門不得(de)違反法律法規規定，增設辦理(lǐ)施工許可(kě)證其他(tā)條件。對(duì)邊境地區(qū)的(de)房(fáng)屋市政項目具備開工條件的(de)應予施工許可(kě)，用(yòng)地、規劃、拆遷等依據有關法律法規規定的(de)程序辦理(lǐ)。[住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、自然資源廳、發展改革委按職責分(fēn)工負責]  

（九）創新工程監理(lǐ)行業發展。新建房(fáng)屋市政項目除國家規定必須實行監理(lǐ)的(de)外，其餘可(kě)不委托監理(lǐ)。建設單位應當通(tōng)過配備具有相應執業能力的(de)專業技術管理(lǐ)人(rén)員(yuán)或購(gòu)買監理(lǐ)巡查服務等方式，對(duì)非強制監理(lǐ)工程項目建設實施管理(lǐ)并履行監理(lǐ)相應法定責任和(hé)義務。對(duì)于選擇具有相應工程監理(lǐ)資質的(de)企業開展全過程工程咨詢服務的(de)工程項目，可(kě)不再另行委托監理(lǐ)，其監理(lǐ)法定責任和(hé)義務由全過程工程咨詢服務企業承擔。[住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、交通(tōng)運輸廳、水(shuǐ)利廳按職責分(fēn)工負責] 

（十）嚴格控制項目設計變更。政府投資項目要嚴格按照(zhào)規定完成項目前期工作，重點急需建設項目，嚴格按照(zhào)有關規定履行項目審批程序，提出資金解決渠道，合理(lǐ)确定建設規模及内容，嚴禁未批先建。工程初步設計批複後原則上不得(de)進行重大(dà)變更，确需變更的(de)應有充分(fēn)理(lǐ)由并經原審批部門同意。勘察設計文件一經審查合格後，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)均不得(de)擅自修改。嚴禁建設單位以施工單位施工工藝改變、材料設備采購(gòu)困難等爲由要求勘察設計單位進行變更。建立設計變更責任追究制，對(duì)不按程序和(hé)規定進行設計變更或故意漏項設計的(de)，依法追究責任。[發展改革委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、交通(tōng)運輸廳、水(shuǐ)利廳按職責分(fēn)工負責] 

（十一）加強工程質量安全監管。鼓勵通(tōng)過政府購(gòu)買工程質量安全監管輔助巡查服務的(de)方式，推進監理(lǐ)、咨詢等企業參與工程建設全過程質量監管。探索推進“工程質量保險+建築師負責制”綜合改革，防範和(hé)化(huà)解工程質量安全風險。推進“安全文明(míng)标準化(huà)工地”“智慧工地”“平安工地”建設。加強商品混凝土質量管理(lǐ)，建立從生産到使用(yòng)全過程的(de)質量追溯機制，落實生産經營單位終身責任。[住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、交通(tōng)運輸廳、水(shuǐ)利廳按職責分(fēn)工負責] 

（十二）規範工程價款結算(suàn)支付。建立工程造價數據庫，發布市場(chǎng)化(huà)造價指标指數，促進通(tōng)過市場(chǎng)競争形成合同價。強化(huà)招标人(rén)工程造價管控責任，推行施工過程結算(suàn)，經驗收合格的(de)分(fēn)部工程，同步完成過程結算(suàn)；經承發包雙方确認的(de)過程結算(suàn)文件作爲竣工結算(suàn)文件的(de)組成部分(fēn)，竣工結算(suàn)時(shí)不再重複審核。政府和(hé)國有資金投資項目要嚴格執行工程預付款、進度款和(hé)竣工結算(suàn)制度，不得(de)由施工單位墊資建設，各地不得(de)通(tōng)過政投、開投、城(chéng)投等融資平台轉嫁建設項目資金風險。推行全過程跟蹤審計，對(duì)工程投資實施動态主動控制。不得(de)将未完成審計作爲延期工程結算(suàn)、拖欠工程款的(de)理(lǐ)由，除合同約定外，原則上審計結論不作爲竣工結算(suàn)依據。完成竣工驗收的(de)工程必須在規定結算(suàn)周期内完成結算(suàn)并支付，對(duì)未完成竣工結算(suàn)的(de)項目，不予辦理(lǐ)産權登記，對(duì)有拖欠工程款行爲的(de)建設單位不得(de)批準新項目開工。建立雙向擔保制度，凡是建設單位要求承包企業提供履約擔保的(de)，必須對(duì)等提供工程款支付擔保。[住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、發展改革委、交通(tōng)運輸廳、水(shuǐ)利廳、财政廳、審計廳按職責分(fēn)工負責] 

（十三）保障建築工人(rén)合法權益。嚴格落實建築工人(rén)實名制管理(lǐ)，簽訂合同時(shí)要按照(zhào)規定約定人(rén)工費用(yòng)、撥付周期和(hé)撥付日期，及時(shí)足額将人(rén)工費用(yòng)撥付至專戶，加大(dà)對(duì)違法違規行爲的(de)處罰力度。推動工資代發銀行由獨家向多(duō)家拓展，鼓勵使用(yòng)社會保障卡代發工資，進一步提升服務。對(duì)按要求落實建築工人(rén)實名制管理(lǐ)的(de)企業，依據相關規定減免繳存農民工工資保證金。[住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、人(rén)力資源社會保障廳、發展改革委、财政廳、交通(tōng)運輸廳、水(shuǐ)利廳、人(rén)民銀行拉薩中心支行按職責分(fēn)工負責]

四、提升監管服務效能 

（十四）提升政務服務便民水(shuǐ)平。大(dà)力推行“互聯網+政務服務”，加快(kuài)“一網通(tōng)辦”“掌上辦”“一次辦”等改革。全面推行網上不見面審批，加快(kuài)電子證照(zhào)、電子印章(zhāng)等應用(yòng)。健全建築行業公共數據開放機制，方便公衆查詢。不得(de)随意設置證明(míng)事項，探索“無證明(míng)化(huà)”改革，對(duì)企業和(hé)群衆申請辦理(lǐ)的(de)行政事項所需證明(míng)材料盡量通(tōng)過信息共享、網絡核驗、部門核查、告知承諾制等方式替代。适當放寬崗位證書(shū)、執業資格考試報名條件，精簡注冊認證環節。[推進政府職能轉變和(hé)“放管服”改革協調小組辦公室、發展改革委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、交通(tōng)運輸廳、水(shuǐ)利廳按職責分(fēn)工負責]

（十五）創新市場(chǎng)監管方式方法。推進包容審慎監管，嚴格遵守法律法規和(hé)規章(zhāng)規定，探索推行“沙盒監管”、觸發式監管等模式。建立以信用(yòng)爲基礎的(de)分(fēn)級分(fēn)類精準監管機制，對(duì)信用(yòng)良好的(de)企業免于或減少市場(chǎng)執法檢查，促進企業守法誠信經營。充分(fēn)運用(yòng)互聯網、大(dà)數據、人(rén)工智能等技術監管手段，減少政府對(duì)企業的(de)幹預。梳理(lǐ)依法限制建設工程企業市場(chǎng)經營行爲和(hé)從業人(rén)員(yuán)執業目錄清單，規範行政監管行爲。全面推行“雙随機、一公開”制度，确保市場(chǎng)主體權利平等、機會平等、規則平等。[市場(chǎng)監管局、住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、發展改革委、交通(tōng)運輸廳、水(shuǐ)利廳按職責分(fēn)工負責]

（十六）發展建築企業總部經濟。對(duì)施工綜合資質企業遷入或分(fēn)立到我區(qū)設立獨立法人(rén)資格公司，以及注冊在區(qū)内的(de)建築企業首次獲得(de)施工綜合資質的(de)，鼓勵各地給予一定的(de)資金獎勵，符合總部經濟建設用(yòng)地的(de)，依法依規做(zuò)好用(yòng)地服務和(hé)保障；對(duì)遷入的(de)企業高(gāo)管、專業技術人(rén)員(yuán)，符合條件的(de)納入我區(qū)住房(fáng)保障範圍。支持區(qū)内企業與大(dà)型央企、國企采取聯合體投标等方式參與機場(chǎng)設施、高(gāo)等級公路、水(shuǐ)利電力、綜合管廊等重大(dà)項目建設。對(duì)我區(qū)企業在區(qū)外、國（境）外完成的(de)工程業績和(hé)取得(de)的(de)獎項，在資質申報、信用(yòng)評價等方面予以認可(kě)和(hé)支持。引導有一定管理(lǐ)能力的(de)班組長(cháng)組建小微專業作業企業。[住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、自然資源廳、政府國資委按職責分(fēn)工負責] 

（十七）落實金融稅收優惠政策。鼓勵金融機構開發适合建築業特點的(de)信貸産品，在符合政策規定和(hé)風險可(kě)控的(de)前提下(xià)簡化(huà)手續，創新建材、工程設備、在建工程抵押質押等擔保方式和(hé)應收賬款質押融資等信貸業務。鼓勵對(duì)綠(lǜ)色節能建築、智能化(huà)建造、裝配式建設項目提供綠(lǜ)色信貸、綠(lǜ)色債券、綠(lǜ)色保險、綠(lǜ)色股票(piào)等融資對(duì)接服務。對(duì)從事新型建築材料生産和(hé)裝配式建築材料研究、開發、應用(yòng)的(de)企業或項目符合鼓勵類産業目錄的(de)，按規定落實西部大(dà)開發企業所得(de)稅優惠政策。對(duì)建築業小型微利企業年應納稅所得(de)額不超過100萬元的(de)部分(fēn)，減按12.5%計入應納稅所得(de)額。[财政廳、稅務局、人(rén)民銀行拉薩中心支行、住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳、發展改革委按職責分(fēn)工負責]