▎文件原文：

住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部關于開展房(fáng)屋市政工程安全生産治理(lǐ)行動的(de)通(tōng)知

各省、自治區(qū)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳，直轄市住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設（管）委，新疆生産建設兵(bīng)團住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設局，北(běi)京市規劃和(hé)自然資源委：

爲認真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于安全生産的(de)重要論述和(hé)指示批示精神，深刻吸取重大(dà)事故教訓，按照(zhào)國務院安委會關于進一步加強安全生産和(hé)堅決遏制重特大(dà)事故的(de)工作部署，針對(duì)近期房(fáng)屋市政工程領域暴露出的(de)突出問題，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部決定開展房(fáng)屋市政工程安全生産治理(lǐ)行動（以下(xià)簡稱治理(lǐ)行動），全面排查整治各類隐患，防範各類生産安全事故，切實保障人(rén)民生命财産安全，堅決穩控安全生産形勢。現将有關事項通(tōng)知如下(xià)：

一、工作目标

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，堅持人(rén)民至上、生命至上，堅持統籌發展和(hé)安全，堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理(lǐ)”，集中用(yòng)兩年左右時(shí)間，聚焦重點排查整治隐患，嚴厲打擊違法違規行爲，夯實基礎提升安全治理(lǐ)能力，堅決遏制房(fáng)屋市政工程生産安全重特大(dà)事故，有效控制事故總量，爲黨的(de)二十大(dà)勝利召開營造安全穩定的(de)社會環境。

二、重點任務

（一）嚴格管控危險性較大(dà)的(de)分(fēn)部分(fēn)項工程。

1．健全管控體系。認真落實《危險性較大(dà)的(de)分(fēn)部分(fēn)項工程安全管理(lǐ)規定》（住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部令第37号），嚴格要求工程參建單位建立健全危險性較大(dà)的(de)分(fēn)部分(fēn)項工程（以下(xià)簡稱危大(dà)工程）安全管控體系，加強危大(dà)工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環節管理(lǐ)，嚴格按專項施工方案施工作業，确保危大(dà)工程安全風險受控。

2．排查安全隐患。嚴格按照(zhào)重大(dà)事故隐患判定标準，突出建築起重機械、基坑工程、模闆工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危大(dà)工程，以及高(gāo)處作業、有限空間作業等高(gāo)風險作業環節，“逐企業、逐項目、逐設備”精準排查各類重大(dà)隐患。

3．狠抓隐患整改。工程參建單位要建立重大(dà)事故隐患台賬，明(míng)确隐患整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案，分(fēn)級分(fēn)類采取有效措施消除隐患，邊查邊改、立行立改，堅決防止隐患變成事故。各地要對(duì)重大(dà)事故隐患進行挂牌督辦，實現閉環管理(lǐ)，逐項跟蹤整改落實。對(duì)拒絕整改或拖延整改的(de)企業和(hé)人(rén)員(yuán)，依法依規整頓，确保整改到位。

（二）全面落實工程質量安全手冊制度。

1．嚴格落實手冊要求。加快(kuài)編制印發地方手冊和(hé)企業手冊，國有企業要帶頭落實手冊要求。要把貫徹落實手冊與日常監督檢查、建築工人(rén)技能培訓等工作有機結合起來(lái)，推動手冊制度落地見效，實現企業、項目和(hé)人(rén)員(yuán)全覆蓋，不斷提升安全生産管理(lǐ)水(shuǐ)平。

2．夯實安全生産基礎。工程參建單位要根據手冊有關要求，完善企業内部安全生産管理(lǐ)制度，加大(dà)對(duì)安全生産資金、物(wù)資、技術、人(rén)員(yuán)的(de)投入保障力度，改善安全生産條件，加強安全生産标準化(huà)、信息化(huà)建設，進一步健全完善安全生産保障體系。

3．落實關鍵人(rén)員(yuán)責任。工程參建單位安全生産關鍵人(rén)員(yuán)，特别是施工單位主要負責人(rén)、項目負責人(rén)、專職安全生産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)及監理(lǐ)單位項目總監理(lǐ)工程師要認真履行安全生産職責，切實将手冊要求落實到每道工序、每名員(yuán)工、每個(gè)崗位，做(zuò)到職責到崗、責任到人(rén)、措施到位。

（三）提升施工現場(chǎng)人(rén)防物(wù)防技防水(shuǐ)平。

1．加強安全生産培訓教育。工程參建單位要落實安全培訓主體責任，嚴格企業全員(yuán)年度安全培訓、新進場(chǎng)人(rén)員(yuán)“三級安全教育”、特種作業人(rén)員(yuán)和(hé)“三類人(rén)員(yuán)”安全培訓等制度，強化(huà)持證上崗和(hé)先培訓後上崗制度，提高(gāo)從業人(rén)員(yuán)安全生産意識和(hé)安全技能水(shuǐ)平，減少違規指揮、違章(zhāng)作業和(hé)違反勞動紀律等行爲。

2．強化(huà)現場(chǎng)安全防護措施。工程參建單位要依法依規使用(yòng)建築工程安全防護、文明(míng)施工措施費用(yòng)，及時(shí)購(gòu)置和(hé)更新施工安全防護用(yòng)具及設施，加強臨時(shí)用(yòng)電管理(lǐ)，強化(huà)樓闆、屋面、陽台、通(tōng)道口、預留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護措施，做(zuò)好高(gāo)空作業、垂直方向交叉作業、有限空間作業等環節安全防護，切實改善施工現場(chǎng)安全生産條件和(hé)作業環境。

3．提升安全技術防範水(shuǐ)平。鼓勵工程參建單位應用(yòng)先進适用(yòng)、安全可(kě)靠的(de)新工藝、新設備、新材料，加快(kuài)淘汰和(hé)限制使用(yòng)危及生産安全的(de)落後工藝、設備和(hé)材料。加快(kuài)推廣涉及施工安全的(de)智能建造技術産品，輔助和(hé)替代“危、繁、髒、重”的(de)人(rén)工作業，降低施工現場(chǎng)安全生産風險。鼓勵利用(yòng)先進信息技術推動智慧工地建設，提高(gāo)施工現場(chǎng)安全生産智能化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平。

4．增強風險應急處置能力。工程參建單位要根據項目事故風險特點和(hé)工程所在地可(kě)能存在的(de)泥石流、滑坡、内澇、台風等風險，制定完善各類應急預案，儲備必要的(de)醫療應急裝備和(hé)搶險救援設備，定期組織預案演練。加強應急值守工作，遇到緊急情況和(hé)突發事件，及時(shí)報告、妥善處置。

（四）嚴厲打擊各類違法違規行爲。

1．大(dà)力整頓違反建設程序行爲。建設單位要嚴格遵守招投标法等相關法律法規規定，做(zuò)到應招盡招，不得(de)規避招标。建設單位要按照(zhào)基本建設程序，依法辦理(lǐ)施工安全監督手續，并取得(de)施工許可(kě)證，不得(de)任意壓縮合理(lǐ)工期和(hé)造價，不得(de)使用(yòng)未經審查或審查不合格的(de)施工圖設計文件，不得(de)“邊審查、邊設計、邊施工”。

2．大(dà)力整治發承包違法違規行爲。建設單位要依法将工程發包給具有相應資質的(de)單位，不得(de)肢解發包、指定分(fēn)包。勘察、設計、施工、監理(lǐ)單位應依法承攬工程，不得(de)圍标串标、無資質或超越資質範圍承攬業務，不得(de)轉包、違法分(fēn)包、挂靠、出借資質。建設單位應将質量檢測業務依法委托給具有相應資質的(de)質量檢測機構，質量檢測機構應出具真實準确的(de)檢測報告。

3．加大(dà)違法違規行爲查處力度。對(duì)存在違法違規行爲的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)，要依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書(shū)、停止執業、吊銷執業證書(shū)等相應行政處罰。對(duì)發生生産安全事故負有責任的(de)企業和(hé)人(rén)員(yuán)，要按照(zhào)“四不放過”原則，加大(dà)處罰力度。加強安全信用(yòng)建設，建立守信激勵和(hé)失信懲戒機制，及時(shí)曝光(guāng)違法的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)，公開處罰信息。

4．深入推進“兩違”專項清查工作。各地要抓緊完成“兩違”專項清查，重點對(duì)建造年代較早、長(cháng)期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下(xià)空間、破壞主體或承重結構的(de)房(fáng)屋，以及擅自改變用(yòng)途、違規用(yòng)作經營（出租）的(de)人(rén)員(yuán)聚集場(chǎng)所優先排查。對(duì)于排查發現的(de)違法建設，要及時(shí)采取措施，分(fēn)級分(fēn)類妥善解決。要全面排查建築立項、用(yòng)地、規劃、施工、消防、特種行業等行政許可(kě)手續辦理(lǐ)情況，對(duì)發現的(de)違法違規審批問題，嚴格按照(zhào)法定責權，依法依規實施整改。

（五）充分(fēn)發揮政府投資工程示範帶頭作用(yòng)。

1．帶頭遵守相關法律法規。政府投資工程參建單位要模範遵守安全生産和(hé)工程建設相關法律法規，遵循先勘察、後設計、再施工的(de)基本建設規律，嚴格履行法定基本建設程序，不得(de)未批先建、邊建邊批，不得(de)以會議(yì)審議(yì)等非法定程序代替相關審批。要落實建設資金，保障合理(lǐ)工期和(hé)造價，确保工程效益和(hé)安全生産。

2．嚴格安全生産責任追究。要按照(zhào)“三個(gè)必須”和(hé)“誰主管誰負責，誰審批誰監管”的(de)要求，履行政府投資工程安全生産工作職責。對(duì)存在違法違規行爲或發生生産安全事故的(de)政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還(hái)應依法依規對(duì)相關責任人(rén)員(yuán)給予黨紀政務處分(fēn)或組織處理(lǐ)。

3．打造安全生産示範工程。政府投資工程參建單位要高(gāo)标準、高(gāo)質量、高(gāo)水(shuǐ)平建設，打造一流的(de)施工現場(chǎng)安全生産管理(lǐ)體系，積極應用(yòng)數字化(huà)、智能化(huà)、網絡化(huà)技術，創建安全生産标準化(huà)示範工地。要當好安全生産排頭兵(bīng)，建設精品工程、綠(lǜ)色工程、安全工程，發揮好政府投資工程典型示範作用(yòng)。

三、工作安排

（一）動員(yuán)部署階段（2022年4月(yuè)1日—4月(yuè)15日）

地方各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門要按照(zhào)本通(tōng)知要求，因地制宜制定具體實施方案，全面動員(yuán)部署治理(lǐ)行動，并于2022年4月(yuè)15日前，通(tōng)過全國工程質量安全監管信息平台将實施方案報送我部。

（二）排查整治階段（2022年4月(yuè)16日—2022年12月(yuè)）

地方各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門要按照(zhào)本通(tōng)知和(hé)本地具體實施方案，組織開展治理(lǐ)行動。要圍繞治理(lǐ)行動重點任務，于2022年7月(yuè)底前，對(duì)本行政區(qū)域内所有房(fáng)屋市政工程在建項目進行一次全面排查，對(duì)發現的(de)隐患問題及時(shí)整改；2022年9月(yuè)底前，要開展隐患排查整治情況“回頭看”，對(duì)前一段工作實施層級檢查和(hé)重點項目抽查。我部将适時(shí)對(duì)各地房(fáng)屋市政工程治理(lǐ)行動工作情況開展督查。

（三）鞏固提升階段（2023年1月(yuè)—2023年12月(yuè)）

地方各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門要持續開展治理(lǐ)行動，采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固隐患排查治理(lǐ)成果，總結推廣典型經驗和(hé)做(zuò)法，完善本地區(qū)施工安全監管政策措施，推動治理(lǐ)機制常态化(huà)、制度化(huà)。

四、工作要求

（一）加強組織領導。地方各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門要進一步提高(gāo)政治站位，深化(huà)對(duì)治理(lǐ)行動重要性的(de)認識，建立主要負責同志親自抓的(de)工作機制，精心安排，認真部署，壓實責任，确保治理(lǐ)行動取得(de)實效。

（二）統籌有序推進。地方各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門要将治理(lǐ)行動與城(chéng)市建設安全專項整治三年行動、建築施工安全生産标準化(huà)等重點工作相結合，統籌做(zuò)好疫情防控和(hé)安全生産工作。開展治理(lǐ)行動過程中，要力戒形式主義、官僚主義，堅持“屬地檢查爲主、上級抽查爲輔”的(de)原則，避免短期内重複檢查、增加基層負擔。

（三）提高(gāo)監管效能。地方各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門要加強安全監管機構和(hé)人(rén)員(yuán)隊伍建設，鼓勵通(tōng)過政府購(gòu)買第三方服務方式強化(huà)監管力量支撐。創新監管方式，推行“雙随機、一公開”執法檢查模式，加強安全監管和(hé)執法銜接，促進監管數字化(huà)轉型，提升監管水(shuǐ)平。

（四）強化(huà)宣傳引導。地方各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門要充分(fēn)利用(yòng)報刊、廣播、電視、新媒體等多(duō)種形式，多(duō)層面、多(duō)渠道、全方位宣傳治理(lǐ)行動的(de)進展和(hé)成效，推廣先進經驗，曝光(guāng)典型案例，鼓勵公衆參與，暢通(tōng)舉報渠道，營造良好的(de)安全生産輿論氛圍。

（五）健全長(cháng)效機制。地方各級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門要通(tōng)過深入開展治理(lǐ)行動，完善風險分(fēn)級管控和(hé)事故隐患排查治理(lǐ)雙重預防機制，提升建築工人(rén)安全素質，推動智能建造與建築工業化(huà)協同發展，加快(kuài)建造方式轉型，促進安全生産科技進步，構建房(fáng)屋市政工程安全生産長(cháng)效機制。

住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部