2022年無資質承攬工程，将會給予通(tōng)報并罰款！國務院：3層及以上自建房(fáng)，必須經過專業設計和(hé)施工！自建房(fáng)安全專項整治信息平台已上線

國務院辦公廳關于印發全國自建房(fáng)安全專項整治工作方案的(de)通(tōng)知

國辦發明(míng)電〔2022〕10号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《全國自建房(fáng)安全專項整治工作方案》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2022年5月(yuè)24日

全國自建房(fáng)安全專項整治工作方案

2022年4月(yuè)29日，湖南(nán)長(cháng)沙居民自建房(fáng)發生倒塌事故，造成重大(dà)人(rén)員(yuán)傷亡。事故發生後，黨中央、國務院高(gāo)度重視。習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，李克強總理(lǐ)作出批示，國務院安委會召開全國自建房(fáng)安全專項整治電視電話(huà)會議(yì)進行具體安排。按照(zhào)黨中央、國務院決策部署，爲紮實推進全國自建房(fáng)安全專項整治工作，全面消除自建房(fáng)安全隐患，切實保障人(rén)民群衆生命财産安全和(hé)社會大(dà)局穩定，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記關于安全生産的(de)重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓，堅持人(rén)民至上、生命至上，堅持統籌發展和(hé)安全，堅持遠(yuǎn)近結合、标本兼治。嚴格落實地方黨委和(hé)政府屬地責任，按照(zhào)“誰擁有誰負責、誰使用(yòng)誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的(de)原則，依法依規徹查自建房(fáng)安全隐患。組織開展“百日行動”，對(duì)危及公共安全的(de)經營性自建房(fáng)快(kuài)查快(kuài)改、立查立改，及時(shí)消除各類安全風險，堅決遏制重特大(dà)事故發生。推進分(fēn)類整治，消化(huà)存量，力争用(yòng)3年左右時(shí)間完成全部自建房(fáng)安全隐患整治。完善相關制度，嚴控增量，逐步建立城(chéng)鄉房(fáng)屋安全管理(lǐ)長(cháng)效機制。

二、主要任務

（一）全面排查摸底。

1.排查範圍。各地要對(duì)本行政區(qū)域内城(chéng)鄉所有自建房(fáng)進行排查摸底，在繼續推進農村(cūn)房(fáng)屋安全隐患排查整治工作的(de)基礎上，重點排查城(chéng)鄉結合部、城(chéng)中村(cūn)、安置區(qū)、學校醫院周邊、工業園區(qū)等區(qū)域，突出人(rén)員(yuán)密集、涉及公共安全的(de)經營性自建房(fáng)。省級人(rén)民政府可(kě)根據實際确定具體範圍，确保不留死角、不留盲區(qū)。

2.排查内容。各地要全面摸清自建房(fáng)基本情況，重點排查結構安全性（設計、施工、使用(yòng)等情況）、經營安全性（相關經營許可(kě)、場(chǎng)所安全要求等落實情況）、房(fáng)屋建設合法合規性（土地、規劃、建設等手續辦理(lǐ)情況）等内容。

3.排查方式。各地要組織産權人(rén)自查、部門和(hé)街(jiē)道（鄉鎮）核查，專業技術力量參與，依據有關法律法規及房(fáng)屋安全隐患排查相關技術要求，完成安全隐患初步判定。建立城(chéng)鎮房(fáng)屋、農村(cūn)房(fáng)屋綜合管理(lǐ)信息平台，逐一歸集排查信息。力争2023年6月(yuè)底前完成所有自建房(fáng)排查摸底。

（二）開展“百日行動”。各地要對(duì)經營性自建房(fáng)集中開展“百日行動”，重點排查3層及以上、人(rén)員(yuán)密集、違規改擴建等容易造成重大(dà)安全事故的(de)經營性自建房(fáng)風險隐患，确保管控到位。要制定“百日行動”實施計劃，明(míng)确行動目标，确定時(shí)間表、路線圖，逐級壓實責任，盡快(kuài)取得(de)明(míng)顯進展，堅決防止重特大(dà)事故發生。要組織專業技術力量對(duì)經營性自建房(fáng)安全隐患進行全面排查和(hé)初步判定，根據風險程度實施分(fēn)類整治。加強部門聯動，發現存在嚴重安全隐患、不具備經營和(hé)使用(yòng)條件的(de)，要立即采取停止使用(yòng)等管控措施，隐患徹底消除前不得(de)恢複使用(yòng)。

（三）徹底整治隐患。

1.建立整治台賬。各地要組織專業力量對(duì)初步判定存在安全隐患的(de)自建房(fáng)開展安全鑒定，建立整治台賬，實行銷号管理(lǐ)，整治完成一戶、銷号一戶。

2.實施分(fēn)類整治。要落實屬地責任和(hé)行業監管責任，對(duì)存在安全隐患的(de)自建房(fáng)，逐一制定整治方案，明(míng)确整治措施和(hé)整治時(shí)限。堅持産權人(rén)是房(fáng)屋安全第一責任人(rén)，嚴格落實産權人(rén)和(hé)使用(yòng)人(rén)安全責任。堅持先急後緩，先大(dà)後小，分(fēn)類處置。對(duì)存在結構倒塌風險、危及公共安全的(de)，要立即停用(yòng)并疏散房(fáng)屋内和(hé)周邊群衆，封閉處置、現場(chǎng)排險，該拆除的(de)依法拆除；對(duì)存在設計施工缺陷的(de)，通(tōng)過除險加固、限制用(yòng)途等方式處理(lǐ)；對(duì)一般性隐患要立查立改，落實整改責任和(hé)措施。對(duì)因建房(fáng)切坡造成地質災害隐患的(de)，采取地質災害工程治理(lǐ)、避讓搬遷等措施。

（四）加強安全管理(lǐ)。

1.嚴控增量風險。3層及以上城(chéng)鄉新建房(fáng)屋，以及經營性自建房(fáng)必須依法依規經過專業設計和(hé)專業施工，嚴格執行房(fáng)屋質量安全強制性标準。地方政府及相關部門要嚴格自建房(fáng)用(yòng)于經營的(de)審批監管，房(fáng)屋産權人(rén)或使用(yòng)人(rén)在辦理(lǐ)相關經營許可(kě)、開展經營活動前應依法依規取得(de)房(fáng)屋安全鑒定合格證明(míng)。

2.加強日常檢查。房(fáng)屋産權人(rén)或使用(yòng)人(rén)要定期開展安全檢查，發現異常情況立即組織人(rén)員(yuán)撤離。落實街(jiē)道、鄉鎮等屬地責任，發揮城(chéng)管、村(cūn)（社區(qū)）“兩委”、物(wù)業的(de)前哨和(hé)探頭作用(yòng)，健全房(fáng)屋安全管理(lǐ)員(yuán)制度和(hé)網格化(huà)動态管理(lǐ)制度，加快(kuài)建立房(fáng)屋安全隐患常态化(huà)巡查發現機制，發現問題要督促産權人(rén)或使用(yòng)人(rén)及時(shí)整改，消除安全隐患。

3.清查整治違法行爲。加強部門聯動，加大(dà)對(duì)違法建設和(hé)違法違規審批房(fáng)屋的(de)清查力度，依法嚴厲查處未取得(de)土地、規劃和(hé)建設等手續，以及擅自改建加層、非法開挖地下(xià)空間等行爲，對(duì)嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。存在違法建設、違法違規審批問題的(de)自建房(fáng)，不得(de)用(yòng)于經營活動。建立群衆舉報獎勵機制，舉報一經查實，予以獎勵。對(duì)故意隐瞞房(fáng)屋安全狀況、使用(yòng)危房(fáng)作爲經營場(chǎng)所導緻重大(dà)事故的(de)，依法追究刑事責任。

4.建立長(cháng)效機制。加強房(fáng)屋安全管理(lǐ)隊伍建設，進一步明(míng)确和(hé)強化(huà)市、縣有關部門房(fáng)屋安全管理(lǐ)職責，充實基層監管力量。依托鄉鎮自然資源、農業綜合服務、村(cūn)鎮建設等機構，統籌加強自建房(fáng)質量安全監管。按照(zhào)“誰審批誰負責”的(de)原則，落實用(yòng)地、規劃、建設、經營等審批部門的(de)安全監管責任，加強審批後監管，督促産權人(rén)和(hé)使用(yòng)人(rén)落實房(fáng)屋安全責任，通(tōng)過部門聯動實現房(fáng)屋安全閉環管理(lǐ)。加強房(fáng)屋安全鑒定機構和(hé)從業人(rén)員(yuán)管理(lǐ)，鑒定機構應對(duì)報告真實性和(hé)準确性負責。完善房(fáng)屋質量安全強制性标準，研究建立房(fáng)屋定期體檢、房(fáng)屋養老金和(hé)房(fáng)屋質量保險等制度。加快(kuài)建立健全農村(cūn)房(fáng)屋建設管理(lǐ)和(hé)城(chéng)鎮房(fáng)屋安全管理(lǐ)相關法規，加強地方性法規建設，完善城(chéng)鄉房(fáng)屋安全管理(lǐ)制度體系。

三、保障措施

（一）強化(huà)組織實施。成立全國自建房(fáng)安全專項整治工作部際協調機制（以下(xià)簡稱協調機制），負責組織實施專項整治工作，統籌協調各有關部門、地方黨委和(hé)政府落實專項整治工作方案，組織開展督導評估，協調解決專項整治中的(de)重大(dà)問題，重要事項按程序請示報告。住房(fáng)城(chéng)鄉建設部爲牽頭單位，成員(yuán)由中央統戰部、中央編辦、國家發展改革委、教育部、工業和(hé)信息化(huà)部、公安部、民政部、司法部、财政部、自然資源部、農業農村(cūn)部、商務部、文化(huà)和(hé)旅遊部、國家衛生健康委、應急部、市場(chǎng)監管總局、國家電影(yǐng)局等部門組成，辦公室設在住房(fáng)城(chéng)鄉建設部。要堅持省負總責、市縣抓落實，嚴格落實地方各級黨委和(hé)政府屬地責任，黨政主要負責人(rén)親自部署、狠抓落實，成立專項整治工作領導小組，明(míng)确責任人(rén)，省級負責人(rén)名單報國務院安委會，抄送協調機制辦公室。各地要加快(kuài)制定本地區(qū)實施方案，建立工作機制，安排專門資金，确保政策措施到位、人(rén)員(yuán)配置到位、工作落實到位。

（二）明(míng)确部門分(fēn)工。各行業主管部門要按照(zhào)“三管三必須”和(hé)“誰審批誰負責”的(de)要求，落實行業監管範圍内自建房(fáng)的(de)安全監管責任，共同推進專項整治工作，形成工作合力。住房(fáng)城(chéng)鄉建設部門會同有關部門全面加強經營性自建房(fáng)監管，牽頭組織開展專項整治工作，排查自建房(fáng)結構安全問題，建設城(chéng)鎮房(fáng)屋、農村(cūn)房(fáng)屋綜合管理(lǐ)信息平台，推進信息共享，建立健全全鏈條監管機制；應急管理(lǐ)部門負責房(fáng)屋安全突發事件應對(duì)處置工作，按職責指導用(yòng)作工貿企業生産經營場(chǎng)所的(de)自建房(fáng)安全管理(lǐ)，依法加強用(yòng)作人(rén)員(yuán)密集場(chǎng)所的(de)自建房(fáng)消防安全管理(lǐ)；工業和(hé)信息化(huà)部門負責指導用(yòng)作民爆企業及職責範圍内工貿企業生産經營場(chǎng)所的(de)自建房(fáng)安全管理(lǐ)；統戰部門負責指導宗教活動場(chǎng)所安全管理(lǐ)；發展改革部門負責指導房(fáng)屋綜合管理(lǐ)信息化(huà)建設等的(de)相關工作；教育部門負責指導用(yòng)作學校、幼兒(ér)園及職責範圍内教育機構的(de)自建房(fáng)安全管理(lǐ)；公安部門負責指導用(yòng)作旅館的(de)自建房(fáng)特種行業許可(kě)證複核工作；民政部門負責指導用(yòng)作養老機構和(hé)設施的(de)自建房(fáng)安全管理(lǐ)；司法行政部門負責配合有關方面完善城(chéng)鄉房(fáng)屋安全管理(lǐ)制度，強化(huà)法治保障；财政部門負責對(duì)自建房(fáng)安全專項整治工作予以經費支持；自然資源部門負責指導依法依規用(yòng)地，做(zuò)好地質災害風險排查；農業農村(cūn)部門按職責負責農村(cūn)宅基地管理(lǐ)有關工作；商務部門負責指導用(yòng)作商貿企業經營場(chǎng)所的(de)自建房(fáng)安全管理(lǐ)；文化(huà)和(hé)旅遊部門負責指導用(yòng)作文化(huà)和(hé)旅遊設施的(de)自建房(fáng)安全管理(lǐ)；衛生健康部門負責指導用(yòng)作醫療衛生機構的(de)自建房(fáng)安全管理(lǐ)；市場(chǎng)監管部門負責指導自建房(fáng)涉及的(de)市場(chǎng)主體登記和(hé)食品經營許可(kě)證複查工作，推動将房(fáng)屋安全鑒定作爲自建房(fáng)辦理(lǐ)相關經營許可(kě)開展經營活動的(de)前提條件；電影(yǐng)主管部門負責指導用(yòng)作影(yǐng)院的(de)自建房(fáng)安全管理(lǐ)。

（三）加強支撐保障。各地要組織動員(yuán)設計、施工、監理(lǐ)、檢測、鑒定等專業機構、行業企業技術人(rén)員(yuán)和(hé)鄉村(cūn)建設工匠(jiàng)廣泛參與排查整治工作，強化(huà)技術保障。有條件的(de)地方可(kě)采取政府購(gòu)買服務等方式，委托專業機構開展排查、鑒定工作，同時(shí)加強規範管理(lǐ)，對(duì)于出具虛假報告的(de)要依法嚴肅追責。各地要将房(fáng)屋安全管理(lǐ)信息化(huà)建設統籌納入各級政務信息化(huà)工程給予經費保障，在專項整治工作中組織做(zuò)好法律咨詢、司法調解、維護穩定等工作。

（四）強化(huà)督促指導。地方黨委和(hé)政府要加強對(duì)下(xià)級黨委和(hé)政府的(de)督促指導，對(duì)自建房(fáng)安全專項整治工作進展緩慢(màn)、推诿扯皮、排查不實的(de)，要予以通(tōng)報；對(duì)問題嚴重的(de)，要約談相關負責同志；對(duì)工作中失職失責的(de)領導幹部，要嚴肅問責。發現黨員(yuán)幹部和(hé)公職人(rén)員(yuán)涉嫌違紀違法問題線索，及時(shí)移送紀檢監察機關依規依紀依法調查處置。各級專項整治工作領導小組要指導督促專項整治工作，推動納入同級黨委和(hé)政府督查督辦範圍。協調機制辦公室适時(shí)組織相關部門對(duì)各地“百日行動”等專項整治工作開展督導評估。

（五）做(zuò)好宣傳引導。地方各級黨委和(hé)政府要廣泛宣傳，使社會各方面充分(fēn)認識房(fáng)屋安全的(de)重要性。深入開展房(fáng)屋安全科普教育，不斷增強居民房(fáng)屋安全意識。及時(shí)了(le)解群衆思想動态，有針對(duì)性地做(zuò)好解釋引導，使廣大(dà)群衆積極支持專項整治工作。

各省級專項整治工作領導小組于2022年5月(yuè)31日前将本地區(qū)實施方案報送協調機制辦公室，自2022年6月(yuè)起每月(yuè)報送工作進展情況。