福建省住建廳印發《2024年福建省房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程建築市場(chǎng)秩序問題專項整治實施方案》

福建省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳

關于印發《2024年福建省房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程建築市場(chǎng)秩序問題專項整治實施方案》的(de)通(tōng)知

閩建築〔2024〕19号

各設區(qū)市住建局，福州市建設局，平潭綜合實驗區(qū)行政審批局、交建局：     爲進一步規範工程建設領域建築市場(chǎng)秩序，維護工程建設各方合法權益，保障工程質量安全，根據省委巡視組的(de)要求，結合我省實際，省廳組織制定了(le)《2024年福建省房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程建築市場(chǎng)秩序問題專項整治實施方案》，現印發實施，請認真組織抓好落實。

福建省住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳 

2024年5月(yuè)3日

2024年福建省房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程建築市場(chǎng)秩序問題專項整治實施方案

    爲推動整改省委第三巡視組提出的(de)“建築工程領域串通(tōng)投标、違法發包、轉包、違法分(fēn)包、挂靠等行爲多(duō)發易發”、“工程建設領域廉政風險有關”問題，進一步規範工程建設領域建築市場(chǎng)秩序，維護工程建設各方合法權益，保障工程質量安全，根據廳黨組關于巡視發現問題整改工作的(de)要求，我廳決定開展2024年全省房(fáng)屋和(hé)市政基礎設施工程建設領域突出問題專項整治行動，制定如下(xià)方案。

一、工作目标

    根據巡視整改任務和(hé)工作要求，堅持問題導向、标本兼治，織密工程發承包全流程監管網絡，深挖徹查标前、标中、标後的(de)建築市場(chǎng)違法行爲，深入查找制度機制層面的(de)短闆弱項，加快(kuài)形成一批務實管用(yòng)建築市場(chǎng)監管制度機制，著(zhe)力營造良好的(de)建築市場(chǎng)環境，促進我省建築業高(gāo)質量發展。

二、組織領導

    成立專項整治工作專班，名單如下(xià)：

    召 集 人(rén)：朱子君 廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)

    副召集人(rén)：陳元豹 廳黨組成員(yuán)、副廳長(cháng)

    成 員(yuán)：張志紅 廳建築業處處長(cháng)

    姚曉征 廳科技與設計處處長(cháng)

    劉艽明(míng) 廳工程建設管理(lǐ)處處長(cháng)

    王德福 廳行政許可(kě)處管理(lǐ)處處長(cháng)

    王克非 廳法規處處長(cháng)、一級調研員(yuán)

    嚴良忠 省造價總站站長(cháng)

    鄭 穩 省建設工程質量安全總站站長(cháng)

    王 欣 省建設執業資格注冊管理(lǐ)中心主任

    李宏珠 廳城(chéng)鄉規劃建設督查中心主任

    專班依托建築業處，牽頭負責專項整治日常工作，根據整治工作的(de)整體目标和(hé)整治内容，制定具體工作計劃，明(míng)确工作分(fēn)工和(hé)時(shí)間表，全程跟蹤推動工作落實；針對(duì)整治中的(de)難點、堵點問題不定期召開專題會議(yì)，研究下(xià)一步工作措施，推動整治工作持續深入開展，保質保量、按時(shí)完成。

三、整治範圍和(hé)重點

    （一）整治範圍

    1．在建的(de)房(fáng)屋市政工程項目。

    2．2023年以來(lái)開展施工或工程總承包招标的(de)房(fáng)屋市政工程項目。

    （二）整治重點

    标前階段：違法發包，“量身定做(zuò)”招标條件，設置地方保護、所有制歧視及其他(tā)不合理(lǐ)條件限制或排斥潛在投标人(rén)等行爲。

    标中階段：串通(tōng)投标，弄虛作假，評标專家未按招标文件規定評标等行爲。

    标後階段：轉包、違法分(fēn)包、“甲指分(fēn)包”、超越本單位資質等級承攬工程、未取得(de)資質證書(shū)承攬工程、以其他(tā)單位的(de)名義承攬工程、允許其他(tā)單位或者個(gè)人(rén)以本單位的(de)名義承攬工程，未落實保障農民工工資支付制度，承諾的(de)拟派出人(rén)員(yuán)未到崗履職。

 四、工作安排

    （一）集中整治行業亂象（完成時(shí)限：2024年11月(yuè)30日前）

    針對(duì)建築市場(chǎng)存在的(de)突出問題，集中、深入開展排查整治工作：

    1．市、縣開展“雙随機”檢查。設區(qū)市住建主管部門組織市、縣兩級根據“雙随機、一公開”監管工作要求、按照(zhào)不低于10%比例抽查納入整治範圍的(de)工程項目。對(duì)招投标項目的(de)抽查在福建省工程領域招投标在線監管平台開展；對(duì)在建項目建築市場(chǎng)行爲的(de)檢查在項目現場(chǎng)開展。近兩年内惡意拖欠農民工工資或工程款、近兩年内發生質量安全事故、季度信用(yòng)排名後50名的(de)企業列爲重點檢查對(duì)象。标前階段，重點檢查工程總承包、“評定分(fēn)離”以及以會議(yì)紀要爲依據确定投标資格條件的(de)項目招标人(rén)、招标代理(lǐ)機構是否存在“量身定做(zuò)”招标條件，設置地方保護、所有制歧視及其他(tā)不合理(lǐ)條件限制或排斥潛在投标人(rén)等行爲；工程項目發包人(rén)是否存在違法發包行爲。标中階段，充分(fēn)應用(yòng)招投标大(dà)數據分(fēn)析結果，篩查電子投标文件雷同線索，依法查處串通(tōng)投标行爲；聚焦采用(yòng)綜合評估法的(de)招标項目，重點分(fēn)析畸高(gāo)畸低的(de)技術文件評分(fēn)，嚴查評标專家違規評标行爲；标後階段，靈活應用(yòng)個(gè)人(rén)所得(de)稅、閩政通(tōng)、省實名制平台等軟件，核查項目管理(lǐ)人(rén)員(yuán)勞動合同、社保、工資發放情況及到崗履職情況，排查施工總承包單位轉包、違法分(fēn)包線索，按照(zhào)建市規〔2019〕1号文件規定進行認定處罰。嚴格落實招投标重點監管對(duì)象和(hé)建築市場(chǎng)主體黑(hēi)名單制度，加大(dà)嚴重違法企業懲戒力度。（責任部門：各設區(qū)市、縣住建主管部門；完成時(shí)限：2024年6月(yuè)30日前）

    2．省、市開展層級監督檢查。設區(qū)市住建主管部門應當組織對(duì)縣區(qū)開展“雙随機、一公開”檢查情況進行監督檢查。省廳分(fēn)别于上、下(xià)半年組織複查，對(duì)于2023年以來(lái)發生事故且建築市場(chǎng)行爲核查結果爲“未發現違法行爲”項目，由省廳組織設區(qū)市住建主管部門交叉複查。對(duì)于福建省工程領域招投标在線監管平台有關妨礙公平競争線索核查結果爲“不屬實”的(de)項目，省廳組織複查。（責任部門：省廳建築業處，各設區(qū)市住建主管部門；上半年複查完成時(shí)限：2024年6月(yuè)30日前；下(xià)半年複查完成時(shí)限：2024年11月(yuè)30日前）

    3．著(zhe)力暢通(tōng)投訴舉報渠道。各級住建主管部門及時(shí)公布舉報電話(huà)、郵箱，全面收集群衆舉報的(de)招投标和(hé)建築市場(chǎng)違法線索，加大(dà)線索核查力度。群衆提供線索時(shí)，原則上應當提供初步證明(míng)違法事實的(de)證據材料，以便監管部門調查核實。對(duì)于相關主體提交明(míng)确證據舉報建築市場(chǎng)違法行爲的(de)項目，監管部門要自動納入核查範圍且不計入規定的(de)抽查比例。（責任部門：省廳建築業處，督查中心，各市、縣住建主管部門；完成時(shí)限：2024年11月(yuè)30日）

    （二）健全源頭治理(lǐ)長(cháng)效機制（完成時(shí)限：2024年12月(yuè)30日前）

    1．規範招投标主體行爲

    （1）建立房(fáng)屋市政工程招投标管理(lǐ)規定，系統規範招投标全流程各環節程序以及各方主體的(de)權利義務。（責任部門：省廳建築業處、科技設計處、工程處、法規處、造價總站；完成時(shí)限：2024年9月(yuè)30日前）

    （2）建立招标代理(lǐ)機構管理(lǐ)規定，規範招标代理(lǐ)行爲。（責任部門：省廳建築業處、科技設計處、工程處、法規處、造價總站；完成時(shí)限：2024年9月(yuè)30日前）

    2．完善工程招投标制度

    （1）制定房(fáng)屋市政工程總承包管理(lǐ)規定，修訂房(fáng)屋市政工程總承包評标辦法和(hé)标準招标文件，進一步規範類似工程業績、資質資格加分(fēn)、項目管理(lǐ)機構設置以及EPC+F或O模式。（責任部門：省廳建築業處、科技設計處、法規處、造價總站；完成時(shí)限：2024年10月(yuè)30日前）

    （2）指導督促地市完善“評定分(fēn)離”機制，推行定标要素公開，持續優化(huà)公平競争環境。（責任部門：省廳建築業處、科技設計處、工程處、法規處、造價總站，試行“評定分(fēn)離”的(de)設區(qū)市住建主管部門；完成時(shí)限：2024年12月(yuè)30日前）

    （3）完善施工項目投标報價監管機制，規範企業投标報價行爲，遏制串通(tōng)投标。（責任部門：省廳建築業處、法規處、造價總站；完成時(shí)限：2024年5月(yuè)31日前）

    3．健全施工過程監管機制

    （1）修訂建築市場(chǎng)監督檢查辦法，新增工程勘察、設計、監理(lǐ)、造價咨詢企業的(de)建築市場(chǎng)行爲及工程造價成果文件作爲檢查内容，實現建築市場(chǎng)行爲全流程監督檢查全覆蓋。（責任部門：省廳建築業處、科技設計處、工程處、法規處、造價總站；完成時(shí)限：2024年5月(yuè)31日前）

    （2）建立健全資質、市場(chǎng)、現場(chǎng)聯動監管，完善信息化(huà)手段，對(duì)企業注冊人(rén)員(yuán)等開展動态核查，強化(huà)核查結果應用(yòng)。明(míng)确項目關鍵崗位人(rén)員(yuán)在崗履職相關要求，對(duì)申領施工許可(kě)證時(shí)的(de)項目負責人(rén)與投标文件不一緻的(de)，或項目負責人(rén)未通(tōng)過省實名制平台進行現場(chǎng)考勤履職的(de)，對(duì)中标人(rén)和(hé)項目負責人(rén)予以重點監管。（責任部門：省廳建築業處、科技設計處、工程處、許可(kě)處、法規處、造價總站、質安總站、注冊中心，各市、縣住建主管部門；完成時(shí)限：2024年12月(yuè)30日前）

五、工作要求

    （一）加強組織領導。各級住建主管部門要強化(huà)組織領導，細化(huà)工作任務和(hé)分(fēn)工，明(míng)确整治工作目标、工作措施、進度安排、責任單位和(hé)責任人(rén)等。加強層級指導監督，注重上下(xià)聯動協同，強化(huà)過程管理(lǐ)，有序推進落實。

    （二）強化(huà)監督指導。省廳加強任務跟蹤督導，密切跟進各設區(qū)市工作進展。對(duì)整治不積極、效果不明(míng)顯的(de)地區(qū)、單位，省廳通(tōng)過約談、通(tōng)報、現場(chǎng)督導等方式督促落實，确保按期整治到位。

    （三）落實聯動機制。各級住建主管部門要加強與政法機關、紀檢監察機關的(de)信息共享和(hé)工作聯動，強化(huà)行政執法與刑事司法銜接，對(duì)發現的(de)涉嫌犯罪線索，應當及時(shí)移交公安機關，并積極配合開展案件偵辦工作。嚴格落實領導幹部“說情打招呼”制度，對(duì)發現的(de)領導幹部或工作人(rén)員(yuán)違法違紀問題線索，及時(shí)予以登記并按規定移交紀檢監察部門。

    （四）加強案例宣傳。各設區(qū)市住建主管部門要圍繞專項整治重點，充分(fēn)發揮媒體宣傳作用(yòng)，加強違法案例警示教育工作；省廳在梳理(lǐ)各地案例的(de)基礎上，公布一批全省建築市場(chǎng)違法行爲典型案例，以案釋法，在行業形成威懾違法作用(yòng)。

    （五）做(zuò)好信息報送。各設區(qū)市住建主管部門自2024年4月(yuè)起，每月(yuè)30日前向省廳報送每月(yuè)整治進展情況統計表。于6月(yuè)15日前報送上半年專項整治階段工作總結，于12月(yuè)15日前報送整治工作總結（包括工作措施、取得(de)成效以及建章(zhāng)立制情況等）。

附件：

    1．招投标項目檢查情況統計表

    2．在建房(fáng)屋市政工程項目檢查情況統計表

    3．房(fáng)屋市政工程建設領域突出問題專項整治查處問題清單

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