讓審批在陽光(guāng)下(xià)運行——建設工程企業資質審批制度改革紀實

駐住房(fáng)城(chéng)鄉建設部紀檢監察組在查處一起職務犯罪案件過程中，針對(duì)暴露出的(de)建設工程企業資質審批管理(lǐ)工作制度短闆、管理(lǐ)漏洞，把脈問診、深入剖析，向住房(fáng)城(chéng)鄉建設部黨組提出深化(huà)審批制度改革等紀檢監察建議(yì)，推動住房(fáng)城(chéng)鄉建設部以案促改、以案促治，做(zuò)實做(zuò)細“後半篇文章(zhāng)”。

住房(fáng)城(chéng)鄉建設部認真研究落實整改措施，持續深化(huà)體制機制改革，不斷鏟除腐敗滋生土壤和(hé)條件，推動建築市場(chǎng)監管向“寬進、嚴管、重罰”轉變，讓審批在陽光(guāng)下(xià)運行。

“沒想到這(zhè)麽短時(shí)間就公示了(le)，以前往往要半年、一年才有結果。”中通(tōng)建工城(chéng)建集團有限公司總經理(lǐ)鄭志剛說。今年1月(yuè)，該公司提交了(le)機電工程施工總承包一級資質申請，本以爲要等幾個(gè)月(yuè)才會有審批結果，沒想到僅過去1個(gè)月(yuè)左右，就看到了(le)向社會公示的(de)審查意見。

審批提速，這(zhè)是住房(fáng)城(chéng)鄉建設部近來(lái)推出的(de)一項改革措施——建設工程企業資質審批“2個(gè)月(yuè)内”完成評審、公示結果。改革前，企業申報後可(kě)能半年、一年才有結果，不僅造成企業時(shí)間成本較高(gāo)，也(yě)留下(xià)了(le)任性用(yòng)權的(de)空間，容易導緻違規行爲發生、滋生腐敗。

記者在采訪住房(fáng)城(chéng)鄉建設部建築市場(chǎng)監管司相關負責人(rén)時(shí)了(le)解到，資質審批工作參與主體多(duō)、審查内容複雜(zá)、審批流程長(cháng)，造成審批周期長(cháng)、監督難度大(dà)。爲進一步提高(gāo)審批效率，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部實施了(le)一系列有效舉措，不斷壓縮審批周期。

比如，開發資質延續受理(lǐ)申報系統，企業辦理(lǐ)資質延續事項可(kě)在線申請。系統自動将企業填報的(de)注冊人(rén)員(yuán)信息與全國建築市場(chǎng)監管公共服務平台注冊人(rén)員(yuán)信息進行比對(duì)，審核效率極大(dà)提升。

又如，增加專家評審頻(pín)次，及時(shí)審核企業提交的(de)材料。據統計，2023年住房(fáng)城(chéng)鄉建設部共組織21次專家審查會，發布了(le)13批次專家審查意見公示、13批企業資質核準公告，做(zuò)到月(yuè)月(yuè)有公示，月(yuè)月(yuè)有公告。

改革舉措實施後，企業感受到了(le)明(míng)顯變化(huà)。鄭志剛對(duì)記者說：“以前，審批流程不透明(míng)、信息更新較慢(màn)，企業不能及時(shí)了(le)解資質申辦進度，有的(de)爲了(le)打聽(tīng)、‘加快(kuài)’資質審批辦理(lǐ)進度，就通(tōng)過熟人(rén)、老鄉、專家、中介等找關系進行請托。現在，企業可(kě)以在全國建築市場(chǎng)監管公共服務平台随時(shí)查看，也(yě)就沒有必要找中介、托關系去打探消息了(le)。”

2014年住房(fáng)城(chéng)鄉建設部發布了(le)《關于建設工程企業發生重組、合并、分(fēn)立等情況資質核定有關問題的(de)通(tōng)知》，規定部分(fēn)建設工程企業發生重組、合并、分(fēn)立等情況申請資質證書(shū)的(de)，可(kě)按照(zhào)有關規定簡化(huà)審批手續。

政策實施的(de)初衷是爲了(le)方便企業，但有企業向記者反映，一些“黑(hēi)中介”鑽了(le)重組、合并、分(fēn)立可(kě)以簡化(huà)資質核定手續規定的(de)空子，大(dà)量收購(gòu)有資質但不開展經營業務的(de)“僵屍企業”，通(tōng)過出讓股份等方式變相出賣資質，或者與其他(tā)企業合謀圍标串标，嚴重幹擾了(le)建築市場(chǎng)秩序。

爲堵住制度漏洞，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部去年專門發文規定，對(duì)于資質轉移的(de)，資質轉出企業和(hé)資質承繼企業均需滿足資産、人(rén)員(yuán)和(hé)業績等标準，達不到條件的(de)一律不準轉移。

記者在調查中了(le)解到，工程業績是企業申報資質的(de)一個(gè)“硬指标”，如果企業工程業績達不到申報條件，一些“黑(hēi)中介”會主動貼上來(lái)提供“幫助”，通(tōng)過僞造公章(zhāng)等方式把其他(tā)企業的(de)工程“移花接木(mù)”過來(lái)，編造虛假業績，幫助企業蒙騙過關。

“爲解決這(zhè)個(gè)問題，我們完善了(le)工程業績認定方式。”住房(fáng)城(chéng)鄉建設部建築市場(chǎng)監管司相關負責人(rén)對(duì)記者講到。申請資質的(de)企業及其專業技術人(rén)員(yuán)的(de)代表工程業績，要求錄入全國建築市場(chǎng)監管公共服務平台并公示，接受行業和(hé)社會監督。對(duì)于暫時(shí)無法錄入平台的(de)項目業績，由項目所在地省級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門核實。此外，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部采取實地核查、遙感衛星監測等方式抽查複核項目信息，對(duì)于虛假申報業績的(de)按有關規定嚴肅追究責任。福建中建恒源建設管理(lǐ)有限公司就因僞造工程代表業績、騙取市政公用(yòng)工程監理(lǐ)甲級資質，在被撤銷資質的(de)同時(shí)，處罰三年内不得(de)再次申請。

一“改”激起千層浪，行業反響強烈。廣西壯族自治區(qū)住房(fáng)城(chéng)鄉建設廳行政審批處處長(cháng)李文翔表示：“現在資質審批中業績造假等違規行爲明(míng)顯變少了(le)，不少‘黑(hēi)中介’叫罵，但是企業拍(pāi)手叫好，這(zhè)恰恰說明(míng)我們的(de)改革是對(duì)的(de)。”

在以往資質審批過程中，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部門負責資質審查的(de)工作人(rén)員(yuán)既負責評審專家的(de)入庫及抽取，也(yě)具體負責組織現場(chǎng)評審工作，權力過于集中，缺少有效制約和(hé)監督。在公開的(de)案件中可(kě)以看到，不乏工作人(rén)員(yuán)被不法企業“圍獵”，利用(yòng)手中權力爲企業資質審批大(dà)開方便之門，獲取個(gè)人(rén)利益。

爲規範工作人(rén)員(yuán)履職用(yòng)權，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部進一步完善制度、建立機制，明(míng)确資質審批的(de)紅線、底線，讓不同崗位、不同環節之間相互監督，強化(huà)審批程序上的(de)制約關系。劃清權力邊界，控制壓縮自由裁量權，把權力關進制度的(de)“籠子”。

比如，資質處處長(cháng)不直接參與資料審查，審批結果一律由集體決定，進一步提高(gāo)資質審查的(de)智能化(huà)水(shuǐ)平，對(duì)審批工作全程留痕、終身追責，等等。

除了(le)主管部門工作人(rén)員(yuán)，專家在資質評審工作中也(yě)發揮著(zhe)重要作用(yòng)。主管部門會邀請專家作爲專業支撐，負責申報材料的(de)業績認定、評審等工作。在公開案件中，一些專家形成了(le)“熟人(rén)圈”，不僅接受企業請托，還(hái)相互請托，進行利益交換。

針對(duì)這(zhè)些突出問題，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部擴大(dà)了(le)專家庫人(rén)員(yuán)數量，由原來(lái)的(de)300多(duō)人(rén)擴充到800多(duō)人(rén)，及時(shí)清除不能履行職責的(de)專家，加強專家抽取的(de)随機性。強化(huà)評審會現場(chǎng)管理(lǐ)，專家分(fēn)區(qū)域獨立審查，工作人(rén)員(yuán)現場(chǎng)監督，嚴禁專家相互留聯系方式，避免形成新的(de)“專家圈”。嚴格落實審查材料随機分(fēn)配和(hé)回避制度，防範專家爲相關企業提供方便。審查意見留痕，并且終身追責。

評審專家曾華俊對(duì)記者講：“擴大(dà)專家庫隊伍、篩除不符合标準的(de)專家、嚴格回避制度等措施，維護了(le)專家隊伍的(de)專業性、純潔性。特别是評審前的(de)廉政教育，對(duì)專家起到了(le)警示作用(yòng)。”

公開是最好的(de)防腐劑。建築企業資質審批制度的(de)改革，實現了(le)工程業績、注冊人(rén)員(yuán)、審批進度和(hé)結果等在全國建築市場(chǎng)監管公共服務平台全部公開，自覺接受社會監督。“去年，該平台點擊率大(dà)幅提升，說明(míng)大(dà)家都很關注這(zhè)件事，互相監督才能淨化(huà)市場(chǎng)。陽光(guāng)下(xià)的(de)審批也(yě)讓‘暗箱操作’無以遁形。”住房(fáng)城(chéng)鄉建設部建築市場(chǎng)監管司相關負責人(rén)說。

改革隻有進行時(shí)，沒有完成時(shí)。人(rén)民群衆對(duì)住房(fáng)城(chéng)鄉建設的(de)要求從“有沒有”轉向“好不好”，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部持續夯實基礎、深化(huà)改革，深入推進建設工程企業資質審批改革，強化(huà)權力運行制約監督，減少資質審批中的(de)自由裁量權，讓建設工程企業資質審批在陽光(guāng)下(xià)運行。

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