完善資質審批制度　強化(huà)建築市場(chǎng)監管

住房(fáng)城(chéng)鄉建設部日前印發《關于進一步加強建設工程企業資質審批管理(lǐ)工作的(de)通(tōng)知》（以下(xià)簡稱《通(tōng)知》），提出提高(gāo)審批效率、統一審批權限、加大(dà)動态核查力度、加強建築業企業資質注冊人(rén)員(yuán)考核、加強信用(yòng)管理(lǐ)等要求。爲指導各地做(zuò)好《通(tōng)知》貫徹落實工作，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部建築市場(chǎng)監管司相關負責人(rén)對(duì)《通(tōng)知》進行了(le)解讀。

《通(tōng)知》出台的(de)背景

　　建築業是國民經濟的(de)支柱産業，與公共安全和(hé)人(rén)民生命财産息息相關。實行建設工程企業資質市場(chǎng)準入，是我國建築市場(chǎng)監管的(de)重要制度之一，爲規範市場(chǎng)主體行爲發揮了(le)重要作用(yòng)。黨的(de)二十大(dà)提出高(gāo)質量發展要求，全國住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設工作會議(yì)要求建築市場(chǎng)監管向“寬進、嚴管、重罰”轉變，用(yòng)好數字化(huà)和(hé)信用(yòng)手段，構建誠信守法、公平競争、追求品質的(de)市場(chǎng)環境。爲深入貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神，切實保證工程質量安全和(hé)人(rén)民生命财産安全，規範建築市場(chǎng)秩序，激發企業活力，出台《通(tōng)知》，對(duì)進一步加強建設工程企業資質審批管理(lǐ)工作提出要求。

提高(gāo)資質審批效率

　　《通(tōng)知》要求各級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門和(hé)有關部門積極完善企業資質審批機制，結合各地實際，利用(yòng)信息化(huà)技術手段，提高(gāo)企業資質審查能力，提升審批效率，确保按時(shí)作出審批決定。由住房(fáng)城(chéng)鄉建設部負責審批的(de)企業資質申請事項，要及時(shí)組織專家審查和(hé)業績核查，2個(gè)月(yuè)内公示審查結果，企業可(kě)登錄住房(fáng)城(chéng)鄉建設部政務服務門戶網站查詢審批進度和(hé)結果。對(duì)于公告不同意的(de)企業即可(kě)按要求重新申請資質。

統一行使資質審批權限

　　2021年以來(lái)，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部分(fēn)兩批，選擇了(le)15個(gè)地區(qū)開展了(le)建設工程企業資質審批權限下(xià)放試點工作，将部分(fēn)資質下(xià)放到試點地區(qū)省級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門審批。試點過程中，一些企業反映，不同地區(qū)對(duì)資質标準的(de)理(lǐ)解把握不完全一緻，審查尺度寬嚴不一，跨省核查業績難度大(dà)，各地資質審批管理(lǐ)不平衡。因此，《通(tōng)知》提出，試點地區(qū)不再受理(lǐ)試點企業資質申請事項，原試點下(xià)放審批的(de)企業資質依法由我部統一審批。試點頒發的(de)資質，在資質證書(shū)有效期屆滿前繼續有效。對(duì)企業依法處以停業整頓、降低資質等級、吊銷或者撤銷資質證書(shū)的(de)事項，由試點地區(qū)住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門實施。

加強企業重組分(fēn)立的(de)資質重新核定

　　爲了(le)方便企業合并重組開展經營，2014年住房(fáng)城(chéng)鄉建設部發布了(le)《關于建設工程企業發生重組、合并、分(fēn)立等情況資質核定有關問題的(de)通(tōng)知》，規定部分(fēn)建設工程企業發生重組、合并、分(fēn)立等情況申請資質證書(shū)的(de)，可(kě)按照(zhào)有關規定簡化(huà)審批手續。随著(zhe)建築市場(chǎng)環境的(de)不斷變化(huà)，一些企業和(hé)中介機構利用(yòng)重組分(fēn)立簡化(huà)資質核定手續的(de)規定，存在倒賣資質、圍标串标等行爲，嚴重幹擾了(le)建築市場(chǎng)秩序。因此，《通(tōng)知》要求對(duì)企業發生重組分(fēn)立申請資質的(de)，對(duì)原企業和(hé)資質承繼企業均需按現行資質标準的(de)内容進行考核，保證雙方都符合資質條件。

完善工程業績認定方式

　　企業和(hé)有關專業技術人(rén)員(yuán)的(de)代表工程業績是資質審查的(de)重要内容。有的(de)企業在資質申請過程中弄虛作假，僞造工程業績材料，非法取得(de)企業資質，嚴重幹擾了(le)建築市場(chǎng)秩序。《通(tōng)知》明(míng)确要求，申請資質的(de)企業，其企業和(hé)專業技術人(rén)員(yuán)的(de)代表工程業績應當錄入全國建築市場(chǎng)監管公共服務平台，并滿足資質标準要求的(de)指标；将業績在平台上公示，自覺接受行業和(hé)社會的(de)監督；對(duì)暫時(shí)無法錄入平台的(de)業績，可(kě)由業績項目所在地省級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門核實後，再申報資質；各省級住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門在開展資質審批時(shí)，可(kě)參照(zhào)《通(tōng)知》要求，提出業績錄入平台的(de)要求。

強化(huà)事中事後監管

　　《通(tōng)知》完善了(le)動态核查機制，要求各級主管部門完善信息化(huà)監管手段，加大(dà)對(duì)企業注冊人(rén)員(yuán)等動态核查力度，對(duì)不滿足資質标準要求的(de)企業，由負責核查的(de)主管部門在全國建築市場(chǎng)監管公共服務平台上标注企業資質異常，并限期整改。被标注資質異常的(de)企業，将無法申請辦理(lǐ)建設工程企業資質升級、增項以及合并、重組、分(fēn)立、重新核定等涉資質許可(kě)事項。這(zhè)樣可(kě)以提示建設單位慎重選擇被标注資質異常的(de)企業承擔相應的(de)工程建設項目。

強化(huà)建築業企業資質注冊人(rén)員(yuán)考核要求

　　爲更好地發揮資質管理(lǐ)促進規範建築市場(chǎng)秩序、保障工程質量安全的(de)作用(yòng)，考慮到建造師是施工現場(chǎng)确保工程質量安全和(hé)工程順利實施的(de)關鍵崗位，在施工項目中發揮至關重要的(de)作用(yòng)，爲牢守質量安全底線，明(míng)确了(le)強化(huà)建造師這(zhè)一關鍵崗位的(de)考核要求。

加強信用(yòng)管理(lǐ)

　　《通(tōng)知》要求，在資質審批過程中加強對(duì)企業和(hé)從業人(rén)員(yuán)的(de)信用(yòng)管理(lǐ)。企業在申請資質時(shí)，應當對(duì)企業法定代表人(rén)、實際控制人(rén)、技術負責人(rén)、項目負責人(rén)、注冊人(rén)員(yuán)等人(rén)員(yuán)申報材料的(de)真實性進行承諾。經核查發現企業和(hé)有關人(rén)員(yuán)存在資質申請弄虛作假等行爲的(de)，依法依規限制或禁止相關人(rén)員(yuán)從業，并列入信用(yòng)記錄。

加強黨風廉政建設

　　爲了(le)遏制腐敗，防範廉政風險，《通(tōng)知》要求住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門完善企業資質審批權力運行和(hé)制約監督機制，加強對(duì)負責審批工作的(de)幹部和(hé)資質審查專家的(de)廉政教育和(hé)監督管理(lǐ)，建立健全追責機制；提高(gāo)資質審查的(de)智能化(huà)水(shuǐ)平，對(duì)審批工作全程留痕，防止出現資質審批違法違紀違規行爲。

摘自　《中國建設報》　2023.09.21